“漳州110”：永做“人民的保护神”

1月10日，“漳州110”举行重温入警誓词仪式。福建日报记者 王毅 摄

在“漳州110”的每一位民警身上，都有一个很容易辨识的标识——红袖标。这红袖标是百姓的安全感，更是基层社会综合治理的精神力量。

——题记

永做“人民的保护神”

东南网1月11日讯（福建日报记者 黄如飞 苏益纯）1月8日23时40分，“漳州110”基地办公楼前，警务巡逻车和摩托车依次排列。经队列整顿后，“漳州110”队员分别乘车奔向各自巡逻的辖区，等待他们的是从零时到7时30分的大夜班。

1990年，“漳州110”靠着七个人、三支枪、一部电话，在全国首创了110报警服务台和快速反应机制，随后推动全国各地开通110报警服务台，使110成为人民警察队伍的标志性品牌。1996年9月18日，时任福建省委副书记习近平同志专门为“漳州110”题词“人民的保护神”。

30年来，“漳州110”先后经历6次重大勤务改革，锻造成一支训练有素、业务精湛、享誉全国的巡警队伍。1月10日，中共中央宣传部授予“漳州110”“时代楷模”称号。

“警务模式的‘变’是为了‘不变’。以不变应万变，不变的是为民初心，变是为了创新发展，积极回应人民群众的新期待。‘漳州110’与时俱进的改革创新，都是为了践行‘为人民服务’的初心和使命。我们要‘以人民为中心，做人民的保护神’！”漳州市副市长、公安局局长林晓东说。

向内挖潜 六次推动警务改革

“叮……”2020年12月24日9时45分，漳州市公安局指挥情报中心分别接到3名群众报警：3辆电动车丢了。“漳州110”民警调取3辆电动车的被盗录像，通过整理线索后发现，3辆电动车竟为同一个人盗窃。

“视频中，嫌疑人把被盗的车辆开走，并藏匿在附近较为隐蔽的地方，再叫客运车负责运送。”“漳州110”二中队中队长侯旭鹏说，群众报警和电动车被盗相隔半个小时，此时如果被盗车辆被运送到城区以外，归还给老百姓的概率就很小了。民警决定迅速锁定并控制客运司机。

“我们全程监控，发现车已经行驶到龙海市海澄镇。我们当即要求司机立即返回市区，且途中不能卸货。11时45分，仅用2小时，我们就将4辆电动车找回。”侯旭鹏介绍，其中一名失主甚至还未发现车被偷。物归原主后，失主连连竖起大拇指。

类似的场景在过去的30多年里，几乎每天都在上演。只要百姓一个电话，第一个到现场的总是戴着红袖标的“漳州110”。为了追求“再快一秒”，他们要求自己甚至到了严苛的地步。

“刀在坏人手，一秒都太久。我们第一任大队长为了更快更灵，要求大家从高楼顺杆下滑，不脱衣服睡觉。”“漳州110”大队长黄海强说，1996年5月，“漳州110”创新探索出“路面巡逻+接处警”的工作模式。2016年7月，“漳州110”又根据面积、人口、警情数量等要素，把漳州市区45平方公里细化成11个警区，每个区域全天候24小时保持路面巡逻执勤。

在“漳州110”，“以人民为中心”是一切行为的出发点，是一切创新指向的目标。“从群众的角度来看，当然最大的希望是警察能够帮我挽回损失。因此，我们在2017年的4月份组建了图侦工作专班，这也是尝试‘巡警与破案’相结合的方式。”黄海强说。“漳州110”的队员几乎每天都在处置并将过程优化完善，为的就是能够将安全隐患消弭在发生之前。

“以前，你报警我出警，并带回派出所做笔录立案，立案后启动侦查。但是我们发现，事后的研判侦查往往会错失最佳的侦查时机。”“漳州110”九中队中队长王微说，现在，巡警和破案同步启动。在街面警力未到之前，民警已经通过视频开始实时追踪。往往是失主还在做笔录，被窃物品就已经找到了。

图像侦查是刑事侦查的常见手段，就是公安机关从监控画面中找到破案的有效线索。而在此之前，行业里几乎没有巡警与图像侦查技术相结合的典范。

“没有教科书，图侦该怎么跟巡警结合？”王微说，虽然不知道前方的路该怎么走，但第一步总得迈出去。“漳州110”开始从每一起警情里探索，让后台图像侦查与前方路面警力配合，再给巡警的快速反应加把火。于是，就有了2小时破获4辆电动车的快速反应。

“不断地向内挖潜，提升能力和水平。2020年12月，我局组建110合成作战中心，从‘快派快处、快破快挽、快督快结、快奖快惩’八个方面入手，推动维稳安保、社会防控、打击整治、执法规范、队伍管理全要素创新发展。”黄海强介绍，30年来，“漳州110”先后6次推动警务改革，并成立110合成作战中心，打造全链条闭环快速反应机制，不断推动“漳州110”警务转型升级。其最主要的目的就是更好地服务人民群众。

再快一秒 从细节上下足功夫

时至今日，如何用更快的速度处理警情，依然是每一位“漳州110”民警持续研究并攻关的命题。除了勤务改革以外，民警们还在细节上下足功夫。

老百姓常说，“漳州110”民警是活地图。就拿“漳州110”图侦中队的警员何煜晖来说，他的大脑里熟记漳州市城区将近1万个摄像头的位置和拍摄的内容。“一开始，我也不行，那就‘逛街’来学来练。一遍记不住，就两遍，还记不住，就继续逛。”何煜晖说，用笨办法掌握漳州市每一处路面情况，才能在接警后，以最短时间赶到现场。

“在我任职‘漳州110’大队长期间，我发现民警往往是在最后一百米耽误功夫。例如，接警后知道小区在哪儿，但五号楼往哪走不知道。”“漳州110”第三任大队长许佳表示，2000年起，漳州市开始现代化发展，一个个老社区、老街道都发生了很大的变化。民警就把地图画做成图册，人手一份，汽车摩托车上都装着。路面装了带有编号的不锈钢报警牌，即便群众不熟悉自己所在位置，一说编号，民警就能找到。2018年9月，图侦专班成立“110米跨‘难’”工作小组，对辖区居民小区进行摸底，形成底数清单，着手绘制辖区居民小区图。

警力有限，民力无穷，群防群治工作在这个过程中开花结果。图侦队员深入每一个小区，用脚步丈量民情，以行动联系群众。老旧小区找居委会，新建小区找物业，群策群力。一些小区管理人员主动留下联系方式，表达愿意配合警务工作。在警民协同努力之下，不仅迅速地取得了小区地理基础数据，且封闭式小区的出入口、开放式小区的小路近道等隐蔽信息也得到了补充。

“一次深夜接到中骏蓝湾小区的纠纷警情，这个小区是新楼盘，有上百栋楼。民警在赶往现场的路上，已经用手机PDF图查看了小区内部建筑分布，找到最优的出警路线，并与小区保安队长取得联系。出警速度快，群众满意度就高了。”“漳州110”九中队民警杨锦煌道出了许多110人的心声。

“110米跨‘难’”工作小组历时一个月，共采集辖区内11个巡区共284个小区，绘制示意图284张、标注3291栋楼，详细标明每个小区每栋楼的方位、周边主要道路以及小区大门出入口；采集备注每个小区的物业、保安负责人信息共计705条。如今，“漳州110”的警情5分钟内到场率达80%以上、10分钟内到场率达100%，群众满意率达100%。

“‘又快又灵’听起来是句口号，但我们每一代‘漳州110’都在细节上下足功夫，不管是什么年代，不断地根据实际环境和问题去动脑筋，去拆解动作。”黄海强说，“漳州110”一年要办理4万多起警情。但对于多数百姓来说，一辈子可能就报一次警。这唯一的体验，就是百姓对当地党委政府工作的体验。“漳州110”就是要累积一次次的小体验，创造群众对新时代的美好感受和体验。

永葆忠诚 将从严治警摆在重要位置

“‘漳州110’更像一个学校，我们漳州市公安局新入职的民警基本上都要先到110来学习锻炼。这里讲忠诚、讲传承、仪式感、使命感……”“漳州110”民警杨锦煌骄傲地说，这里就是他们人生新的起点。

“新警就是一张白纸，我们要帮他们系好政治生涯中的第一粒扣子。”“漳州110”教导员张斌拿出了两份纸质材料，一份是《个人思想状况档案》，一份是《巡特警支队直属大队民警岗位绩效考评实施细则》。

这份实施细则中，大至执法规范，小至牙刷怎么摆，都有明确的规定和加减分措施。“纪律是刚性的，也是我们‘漳州110’关注的重点。”张斌介绍，“漳州110”从初创时期，就不断强化基础体能考核、内务夺标竞赛、执法资格考试竞赛等。

此外，漳州市公安局所有民警、文职、职工、辅警均有一份思想档案，里面涵盖家庭情况、资产情况等内容，附在思想档案最后的是个人征信报告。

“‘漳州110’作为一支为人民服务的公仆队伍，始终贯彻‘以德为先’的处事标准。绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，‘漳州110’三十年来如此，未来更将如此。”张斌说，新警入职、提拔时，“漳州110”都会摸排其思想状况。只要是在漳州公安工作，这份思想档案会一直跟随队员。“漳州110”每月还会进行一次谈心家访，了解队员的实际困难，便于更精准地爱警惠警。

除了强化纪律之外，处警时间如何保障？执法服务态度如何保证？“漳州110”九中队（图侦中队）的视频倒查也是执法监督利器。

处警速度快与慢，服务群众态度好与差，主观因素还是客观限制——九中队每月都会对所有队员的执法记录仪视频进行倒查，并在队员绩效考评中予以具体体现。

此外，九中队每天还会从当天警情中随机抽取10%做警情回访，收集当事人意见，并做详细核实。王微告诉记者：“回访中，如果发现队员处置不当或态度不好，我们就会上报处置。”

“我们主动给队员上一道金箍的同时，注重正面的典型培树。”张斌认为，多树正面典型，有利于激励年轻人的争创意识。

当队员从“漳州110”离队时，都会获赠一个用相框裱起来的红袖标。这个红袖标是队员自己佩戴过的。红袖标上的序号代表队员的批次和年龄排号。“希望离开的队员能始终铭记这段人生经历，将‘漳州110’精神传承下去，发扬光大。”张斌说。

共治善治 创新社会治理的“漳州模式”

如今，“红袖标”还在引领着更多人前进。其精神已经由公安延伸到政府，延伸到基层，延伸到群众，引领创新出漳州市“民生110”“民间110”“社区（乡村）110”等一系列品牌。

“社区110帮了大忙，大姐的身份证终于办好了！”家住芗城区东铺头街道县后小区的林老伯咧开嘴笑了。原来，林老伯的姐姐由于精神疾病不便出门，一直没能办理二代身份证。“社区110”网格员林小珍得知这一情况后，马上向社区民警通报，在多方协助下，帮林大姐补拍照片，顺利完成身份证的更换工作。

平和县芦溪镇总人口4.7万，派出所警力配备仅有5人。不久前，芦溪镇芦丰村的叶某德、叶某生两兄弟因财产问题发生纠纷。公安机关接警后，根据110非警务事项联动处置流程，指令芦丰村“乡村110”队员就近处置。4分钟后，巡防队员就到达现场，好言相劝，耐心调解，顺利化解了两兄弟的积怨。

“我们的红袖标写着‘乡村110’。可当我第一次带队去巡逻，村民们都觉得看不懂我们在干什么。那一刻我才发现，不是看我穿什么，而是看要做什么。从前碰到摔倒的老人，有些年轻的干部担心被碰瓷，而现在他们一定会去扶；两兄弟起争执拿着锄头镰刀，再晚一分钟就要砍在对方脑袋上了。我们第一时间到现场去调解。”芦溪镇芦丰村110指导员叶伯群表示，戴着红袖标，村干部的心里就多了一个念头：要为老百姓做事，绝对不能给红袖标抹黑。

此外，漳州还用“110+”理念升级12345便民服务平台，实现公安110与“民生110”三方通话、平台流转，共流转非警务事项。群众只需拨打“12345”就可以进行各类咨询、投诉、建议和求助。“我们以老百姓的评价作为唯一标准，判断这事是否处理完毕。群众不满意，我们就再处理，直到群众满意为止。”漳州“12345”便民服务热线负责人江海燕说。

而漳州的“民间110”——APP“芗里芗亲”已吸纳了29万注册志愿者。“在漳州，人人都是110！咱们发布的‘巡防任务’经常都不够抢，小马甲、小红帽随处可见。漳州最牛的志愿者，甚至用APP的‘随手拍’，发现了一个传销窝点！”漳州市委政法委综治督导科科长王国东说，最高峰时，共有1.4万人同时在路面上为“漳州110”做坚强后盾。警民联动，治安能不好吗？

现在，“漳州110”“以人民为中心”的理念已经辐射到社会各行各业，引领带动政府职能部门加速转型和升级，进一步推动基层社会治理体系和治理能力现代化建设。越来越多的人正在加入学习“漳州110”精神的队伍中，以各自所长，守护着一方水土的安宁。

“红袖标”的接力荣光

□福建日报评论员

漳州，在中国的版图上，只是一个小城市。但对于全国各地的人民警察来说，却是一个亲切的地方。这份亲切来源于“110”三个简单数字的组合。

1990年，漳州首创“110”，并引领全国建立110报警服务台和快速反应机制。多年来，“漳州110”日均投入巡逻警车48车次，全年巡逻里程约80.3万公里，相当于绕地球20圈。

在打击犯罪、保护人民的关键时刻，他们挺身而出、冲锋在前；在重大安保任务前，他们不怕疲劳、连续奋战。老百姓的事，哪怕只是鸡毛蒜皮的小事，只要涉及人民群众的利益，他们都会以无私的奉献之心一一处理。在漳州，“红袖标”早已印在了人民的脑海里。人们口口相传：“远亲不如近邻，近邻不如漳州110。”

随着时代的变化，治安环境更加复杂，违法犯罪的类型手段不断更迭翻新，六代“漳州110”人不忘初心，先后进行六次重大勤务机制改革，把“再快一秒”作为永恒追求。每一次改变，都是想民之所想、急民之所急。

改革的背后，是数十年如一日不变的“漳州110”精神。“漳州110”始终牢记习近平总书记“人民的保护神”的殷切嘱托，把一切为了人民的思想和行动播撒到各行各业，生根发芽。

在“漳州110”的带动下，“民生110”“民间110”“社区（乡村）110”吸引大量志愿力量加入。戴上“红袖标”，“社区（乡村）110”也像“漳州110”一样，在平凡的�