建瓯：“接”到基层 “管”到一线 “通”到民心

建瓯推出“接管通”信访工作机制，让群众矛盾在家门口化解、诉求在基层得到处理解决 

“接”到基层 “管”到一线 “通”到民心 

东南网1月3日讯（福建日报记者 赵锦飞 福建法治报记者 周新 汤仙念 通讯员 黄旭辉 魏剑生) 

建瓯创新建立三级精准接访、三线分类管理、三层互通平台的“接管通”信访工作机制，让群众矛盾在家门口化解、诉求在基层得到处理解决，实现“小事不出村、大事不出乡、难事不出市、矛盾不上交”。最近，该市还新推出“接管通”微信小程序，让百姓不出门就能解决诉求问题。

面对面“接”到基层

去年中秋前夕，69名农民工拿到了被拖欠的11万元工资。

两年前，拖欠这些农民工工资的企业主被关押，企业倒闭在即，农民工讨薪无望。挂点东峰镇的建瓯市领导下乡镇接访时得知情况后，要求镇政府成立联合调处工作小组，引导信访人先向人社部门申请劳动仲裁，同时请代理律师会见公司法定代表人，要求法定代表人出具授权委托书，委托他人全权协商解决。经多方努力，最终达成调解协议，确定以企业对外出租厂房，两年租金分4期支付农民工工资。

如今，这项下访制度成为建瓯市“接管通”信访工作机制的重要组成部分。市信访局局长叶晖介绍，每月15日，建瓯市委书记、市长轮流到信访局，面对面接待当月信访联席会议列出的重点信访件当事人。

一系列制度设计“立柱架梁”——建瓯市领导每月10日下乡，到挂点乡镇（街道）接访；乡镇（街道）主要领导每周一上午接访，乡镇（街道）领导每月定时下村接访。叶晖说：“市到乡一线，乡到村一线，村到村民一线，这‘三线’相连，让信访维稳工作关口前移，一竿子插到底。”

此外，建瓯市党政领导每周一、周四坐班约访，市信访局根据日常接访收集的重点信访问题，提前通知分管市领导，并做好与信访人对接。由于对接精准，许多信访件都能当场化解结案，或下一步协调相关职能部门调处办理。

动态管理“管”到一线

信访既是说理，也是说法的途径，它为百姓和政府之间架起了一座沟通的桥梁。如何搭好这座桥梁，保证合理诉求的畅通？建瓯市针对不同信访对象推出了“三线管理”机制。

第一线是“蓝线”管理。对所有信访件在信访人第一次进入信访渠道的实行“蓝线”管理，“蓝线”管理的对象为一般性信访问题，蓝线管理问题要求在15日内解决完毕，15日内未解决的问题自动预警。

第二线是“黄线”管理。“黄线”管理为较大信访问题，乡镇（街道）每月向建瓯市信访联席办汇总一次“黄线”问题的解决进展。

第三线是“红线”管理。“红线”管理为高危性信访问题，包括信访事项已经三级终结，信访人仍不息访的；信访诉求已有合理解决方案，信访人仍不息访的等。

川石乡吴某，2012年以来非正常上访数十次，当地党委、政府做了大量工作，吴某仍采取极端措施要挟政府和工作人员，扰乱机关正常办公秩序。公安机关针对其违法犯罪行为展开调查，最后吴某被法院以敲诈勒索罪、寻衅滋事罪、妨害公务罪，判处其有期徒刑十一年六个月，并处罚金10万元，同时责令吴某退赔犯罪所得24.42万元。

在建瓯市委常委、政法委书记吴平西看来，通过对全市不同信访对象实行分类动态管理，既把信访维稳工作的重点放在初信初访上，又能做到动态预警、有效处置。

服务民生“通”到民心

建瓯市还打造了三层平台：政府防范风险平台、民间调解平台、上访户精准扶贫平台。

打造政府防范风险的平台，让政策投向与百姓的风险相通。对发生在辖区内的公共安全案件事件，由市政府出资145万元购买公共安全责任险，一旦发生伤亡3人以上较大公共安全案件事件，立即启动保险理赔机制，控制风险，防止发生群体性、极端性事件。

打造民间调解的平台，让调解方式与百姓的需求相通。建瓯市在市级层面创建了由政府补助，民间创办的“百姓说理之家”，采取“信访局开单、司法局交单、百姓说理之家接单”的形式开展工作，由当地知名度较高、群众信任、调解经验丰富的民间调解专家若干人组成，通过以理服人、以情感化、心理疏导等形式向上访对象说理、说情、说事，发动百姓为百姓解决问题；在乡镇（街道）建立18个百姓评理室，为疑难信访问题的化解设立了缓冲带。

打造精准帮扶的平台，确保人文关怀与百姓的困难相通。建瓯市与当地农商银行合作，建立信访维稳专项小额贷款项目，对家庭困难的信访对象，由市委政法委核实情况后向农商银行推荐，农商银行开通绿色办理通道，对符合条件的对象优惠利率优先办理。

“‘接管通’信访工作机制，‘接’到了基层，‘管’到了一线，‘通’到了民心，‘落’到了实处。它整合了市、乡、村、民的力量，整合了情、理、法的力量，整合了行政、经济、法律的力量，把问题消融在基层，让民意得以上下贯通。”建瓯市领导说。

记者点评>>>

建瓯的信访工作机制有几点启示。

首先，重心向基层下移。建瓯把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务，把关口前移，不仅在横向上破除部门分割的弊病，完善联动融合的机制，而且从纵向上一竿子插到底，市、乡和村三线相连，把大量的矛盾纠纷化解在基层。

其次，寻求社会治理的“最大公约数”。建瓯的创新处不仅在于探索调动人民群众这个最广泛的社会治理主体，还在于调动各方力量，如社会保险、银行组织等资源，完善开放多元的协同机制。

最后，善用法治思维推进社会治理。建瓯推出“三线管理”，在法治轨道上定纷止争，推动社会治理方式规范化、法治化。