国有林场改革：“绿色兵团”再出发

根据全国国有林场改革最新情况通报，我省改革方案印发率、改革完成率、职工基本养老保险参保率、职工基本医疗保险参保率等四项指标均为100%，改革工作走在全国前列——

国有林场改革：“绿色兵团”再出发

东南网5月27日讯（福建日报记者 吴毓健 张辉 方炜杭)

5月19日，雨后初霁。29岁的林月华踏上泥泞山路，沿途查看幼林抚育现状。移动护林巡护终端显示，这个下午，他行经欧坑、石梅山、五指山，徒步近8公里。

三年前，国有林场改革启动后，林月华从上杭白砂国有林场场部，来到40公里外的丰面桥工区，负责万亩松林管护。不久后，工区易名为管护站，从以木材生产为主转为保护生态优先。“2500亩马尾松纯林套种上红椎、木荷、闽楠等阔叶树种，林分结构得以优化，生态功能不断强化。”

少砍树、多种树、种好树，在这个年轻的务林人眼里，国有林场理应走在前头。

福建国有林场改革伊始，便认准目标：推动林业发展由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主。

走过一个甲子，能征善战的国有林场“绿色兵团”，满怀豪情又出发。

回归生态本位——

多种树，少砍树

国有林场，建于曾经的荒山秃岭之上。

1957年，福建掀起大办林场热潮，一支万余人的林业大军，挺进江河两岸、水库周边、风沙前线等生态脆弱区，绿化荒山。

“大家住破庙、睡牛栏、挤通铺、战荒山、吃地瓜、煮野菜，劈山造林播种万顷绿。”86岁的将乐国有林场退休老场长张影还记得，1958年4月8日，部队转业干部、林业院校毕业生、鹰厦铁路工人、福州知青等数百人组成的“绿色军团”，奔赴金溪两岸，历经两次造林大会战，“几代林场人筚路蓝缕，艰苦创业，绿了荒山，白了头发”。

半个多世纪过去了，国有林场在绿化八闽、改善生态、木材产生、科技示范等领域立下汗马功劳，却始终无法摆脱“不城不乡、不工不农、不事不企”的尴尬局面。

“虽为事业单位，却实行企业化管理，缺乏明确的支持政策。”省国有林场管理局综合科科长陈良昌说，国有林场主要承担保护培育森林资源任务，但长期依赖木材经济，面临资源管理弱化、基础设施落后、债务负担沉重、职工生活困难等问题。

改革，直面悬而未决的历史问题。

2016年，我省印发《福建省属国有林场改革实施方案》《福建省县属国有林场改革指导意见》；次年，《福建省国有林场管理办法》出台，成为全国最早完成国有林场立法的省份。

这轮改革的首个关键词，便是明确身份、确定属性。

“全省省属国有林场主要功能定位为保护培育森林资源、维护国家生态安全和提供生态公益服务。”省国有林场管理局局长林萍说。经过整合优化，全省国有林场数量从235个整合为129个；其中省属国有林场从106个整合为84个，且全部确定为公益一类事业单位，编制总数则从8740名核减为6044名。

目前，全省省属国有林场事业经费由2016年的每年5717万元增加到每年16428万元，其中省财政从原来每年给950万元增加到每年1亿元。

财政输血，让国有林场不再苦于“找饭吃”。

当前，全部省属国有林场职工都纳入了“五险一金”范畴；场部道路均已实现硬化，工区涉村的林区道路全部纳入当地规划；住房、饮水、用电、通信等基础设施不断完善；在将乐林场，职工人均年收入从2014年的7.78万元提高至2018年的9.3万元。

少了后顾之忧，便能心无旁骛地培育森林资源。

“首先挖掘绿化潜能。”白砂林场场长邹秉章说，白砂林场80%林地位于汀江流域上游、国（省）道和高速公路、乡村两旁，被誉为红土地上的绿色明珠。为放大生态效应，林场利用种苗、技术等优势，通过合作造林、租赁林地造林、受让经营、合作经营等方式，扩大绿化面积。

上杭县蛟洋镇华家村林业大户华彩锋，从中都镇田背村流转3370亩林地，但苦于营林技术滞后，效益有限。去年6月，他与白砂林场签订合作造林协议。按照协议，林场负责清山、整地、苗木、定植、抚育、病虫害防治等环节，华彩锋则负责支付村集体和林农林地使用费。生产木材所得利润由林场与华彩锋按7∶3的比例分成。去年，通过合作经营，白砂林场增加了1万多亩林地经营面积。

数量提升，质量也要跟上。

“我们采用良种育苗，一级苗上山造林达95%以上，不断提高单位产量。”白砂林场副场长吴家新说，为优化林分结构，白砂林场加大阔叶林营造力度，通过营造针阔混交林、林下套种阔叶树，形成复层林、异龄林等多元生态格局，提高森林生态功能。同时，林场还建立完善森林火灾防控和森林病虫害预测预报和防治体系，强化森林资源保护。

数据显示，改革以来，全省省属国有林场增加森林面积37万亩，增加森林蓄积量804万立方米，年度商业性采伐均减少20％以上，其中2018年同比减少30.3％。

创新体制机制——

齐聚力，种好树

身份明确了，经费有着落了，国有林场没了后顾之忧，但是否会因此陷入吃“大锅饭”的怪圈？积极性如何调动？

创新活化管理与经营机制，是国有林场改革的又一关键词。

“我们致力于建立公开公平、竞争择优的用人机制，营造良好的人才发展环境，让更多机关干部下沉到一线，避免‘林场机关化，工人干部化’现象。”龙岩市林业局局长张田华说，为促进林场职工想干事、干成事，林场不断完善人事工资制度，通过调整内部考核分配机制，实现多劳多得，同时将职称评聘政策向林场倾斜。

去年，林月华被提拔为白砂林场丰面桥管护站副站长。一线管护工作艰苦，他却从中找到了务林人的价值。下站伊始，林场启动林分修复项目，选择马尾松纯林套种红椎、桢楠、木荷、米老排、闽楠等阔叶树种，以优化林分结构，提高其抗病害能力。几年过去了，丰面桥的2500多亩混交林郁郁葱葱，作为参与者的林月华倍感自豪。现在，他还主动参与林业科研项目攻关。

导入社会化服务，让专业的人做专业的事，不断提高国有林场生产经营效率。