中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅关于进一步加强水土保持工作的意见

中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅

关于进一步加强水土保持工作的意见

（2019年2月13日）

为深入贯彻习近平总书记对我省水土保持工作作出的重要批示精神，全面落实省委和省政府关于福建国家生态文明试验区建设的工作部署，有效提升我省水土流失治理成效，现就进一步加强水土保持工作提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻落实党中央关于生态文明建设的战略部署，践行“生态兴则文明兴”、“绿水青山就是金山银山”、“良好生态环境是最普惠的民生福祉”等重要理念，大力宣传、推广“长汀经验”，精准治理、久久为功，突出重点区域，注重自然修复，强化监管监测，创新体制机制，努力把我省水土流失治理工作引向深入，全面提升水土保持工作水平，为保护和改善生态环境、推进生态文明建设作出应有的贡献。

（二）基本原则

——坚持以人民为中心。紧紧围绕生态文明建设和乡村振兴战略，以人民群众的所想、所盼、所急为出发点和落脚点，坚持水保惠民、水保利民、水保为民，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

——坚持人与自然和谐共生。牢固树立、积极践行“绿水青山就是金山银山”的重要理念，正确处理好保护与开发、生态与发展、流域与区域、当前与长远的关系，尊重自然、顺应自然、保护自然，努力实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。

——坚持保护优先、自然恢复为主。进一步完善水土流失预防监督机制，合理开发利用水土资源，有效遏制新增水土流失。通过持续不断的努力，逐步推动形成绿色发展方式和生活方式，从根本上预防和减轻人为造成的水土流失，让生态系统得到休养生息。

——坚持全面规划、精准施策。各级必须把水土保持规划纳入本级国民经济和社会发展规划，因地制宜、分类治理，结合农业综合开发、土地整治、植树造林等工作，持续发力、久久为功，不断推进水土流失综合治理。

——坚持政府主导、社会参与。以考核评价为抓手，激励和约束并重，全面落实各级政府水土保持目标责任；在保持地方财政稳定投入的同时，充分调动社会各界的积极性，努力拓宽投融资渠道，逐步建立水土保持多元化投入机制。

（三）主要目标

未来一个时期，全省要在逐步消灭水土流失斑的基础上，更加注重遏制新增水土流失，更加注重生态修复提升，更加注重推动形成绿色发展方式和生产生活方式。到2020年，全省要治理水土流失400万亩，治理崩岗400个、坡耕地8万亩，建设生态清洁小流域120条，有效提高水土流失区林草覆盖率、减沙率，全省水土流失率从2015年的8.87%下降至8%以下，水土保持生态文明建设保持全国领先水平。

二、精准施策，推进区域综合治理

（一）突出“一个示范”

全面深入推进长汀县水土保持工作，建设全省水土保持示范区。继续实施封禁治理、补植阔叶林、生态清洁小流域治理、崩岗治理、土地整理、废弃矿山治理等措施，精准治理，全力消除水土流失斑；继续采取多种技术手段，进一步改善林分结构，逐步解决防火防病虫害能力差、水源涵养能力低、土壤质量差等生态脆弱问题；探索创新治理模式，推动水土保持专业化治理、公司化运营，引导社会资本参与治理，推动组建长汀水土保持生态建设股份公司；继续探索和强化燃料补贴等奖补政策，引导群众改变生产生活方式。到2020年，长汀县水土流失率降至7%以下，有效改善水土生态和人居环境。

（二）实施“四地攻坚”

在水土流失率大于15%的安溪、诏安、南安、平和4个县（市）实施水土流失斑治理攻坚行动。安溪县以茶园坡耕地治理和崩岗治理为重点，诏安县以林分改造和果园坡耕地治理为重点，南安市以茶果园坡耕地治理和矿山迹地治理为重点，平和县以蜜柚园坡耕地和林地水土流失治理为重点。到2020年，4个县（市）水土流失率较2015年降幅均达2.5个百分点以上。

（三）推进“十个重点”

在水土流失率10%～15%且重度以上流失面积较大的宁化、大田、建宁、华安、闽清、永春、南靖、政和、长泰、寿宁等10个县，以茶果园和林地水土流失为重点开展综合治理，实施生态清洁小流域建设、水保生态村建设、生态茶果园建设、矿山迹地改造等项目。到2020年，10个县水土流失率较2015年降幅均达1.5个百分点以上。

（四）开展面上治理

在其他县（市、区）统筹开展综合治理，进一步巩固提升治理成效。到2020年，各县（市、区）水土流失率不同程度下降，人为水土流失得到有效控制，防灾减灾能力得到加强，农业生产条件得到改善。

三、严格管控，遏制新增水土流失

（一）加强源头预防

各地各有关部门要按照水土保持规划，采取封育保护、自然修复、工程修复等措施，有效预防和减轻水土流失。合理划定水土保持功能重要区域和水土流失敏感脆弱区域，并纳入生态保护红线。加强封山育林及陡坡地开垦管理，禁止在坡度25度以上、饮用水源一级保护区的山坡地开垦种植农作物。鼓励有条件的地区退耕退茶退果还林，严防山地农业无序开发和过度割草打枝等人为因素造成水土流失隐患。

（二）加大监管力度

各地各有关部门要加强辖区内的水土保持监督管理工作。要加强对重点区域和重点工程的全过程跟踪监管，事前严把生产建设项目水土保持方案审批关，事中、事后按照责任清单，逐级强化督查、追责。要全方位加强水土保持执法，严格落实水土保持行政执法权力清单，重点查处各类造成水土流失的违法行为特别是未批先建、未验先投等问题。要全面加强监督执法队伍建设，落实执法经费，严格依法征收水土保持补偿费，全面推进全省水土保持信息化建设。

（三）构建监测体系

各地各有关部门要加强水土保持监测工作，完善全省水土保持监测网络，开展全省、重点区域和特定区域水土流失监测，科学分析年度水土流失面积及强度变化情况。落实生产建设单位的监测主体责任，规范生产建设项目水土保持监测工作，严格执行生产建设项目水土保持监测季报和总结报告制度。加强监测成果应用，及时向社会发布水土保持公报。

四、协同配合，形成强大工作合力

（一）强化部门协作

进一步加强省水土保持工作领导小组成员单位之间的协作，落实部门职责，提出分年度工作目标，协调推进水土流失综合治理。根据《福建省水土保持目标责任考核工作方案（试行）》要求，组织开展对设区市政府和平潭综合实验区管委会水土保持目标责任考核工作。各设区市和平潭综合实验区要抓紧出台相应的考核方案，落实对县级水土保持主体责任考核。

（二）加强政策引导

探索建立水土保持生态补偿机制，拓宽水土流失治理投入渠道。强化水土保持监督执法，探索建立水土流失损害赔偿制度。强化水土保持指标考核结果的运用，全面落实党政领导干部生态环境损害责任追究制度。进一步扩大水土保持燃料补助范围，总结推广“以奖代补”模式。制定出台封山育林、禁止陡坡地开垦等方面的规定，探索出台鼓励民间资本参与水土流失治理的政策。

（三）营造浓厚氛围

各级宣传部门要大力宣传习近平总书记对福建水土保持工作的重要批示精神，宣传省委和省政府加强水土保持的政策举措，宣传推广“长汀经验”。各地各有关部门要及时主动向媒体提供新闻线索，组织开展水土保持先进典型宣传和反面案例报道，开展“河小禹”巡河护河活动等系列宣传活动，扩大社会影响力。创建国家水土保持科技示范园和国家水土保持生态文明工程，增强全民水土保持观念和意识。

（四）加大资金投入

根据中央的统一部署，合理划分省与市县财政事权和支出责任，完善水土流失经费保障机制，加大对重点县（市、区）的支持力度。以国家生态文明试验区建设为契机，争取更多中央资金支持。市、县级财政要整合相关资金，进一步加大水土保持专项资金投入力度，将水土保持补偿费专项用于水土流失预防和治理。充分发挥财政资金杠杆作用，拓宽投融资渠道，鼓励和引导社会力量参与水土保持，加快水土流失治理步伐。