福清市大力补齐农村养老短板：幸福院里夕阳美

福清市将农村幸福院建设作为推动乡村振兴的重点工作，让幸福院为老人提供“3+N”服务，大力补齐农村养老短板——

幸福院里夕阳美

东南网2月21日讯（福建日报记者 段金柱 卞军凯 通讯员 毛晨熙）

日前，临近正午，在福清市上迳镇南湾村幸福院里，96岁的石珠宋老人对着热乎乎的饭菜，吃得津津有味。自去年10月1日南湾村幸福院投入试运营以来，每天只要象征性交1块钱，石珠宋老人就能和近20位院友在这里吃上一顿可口的午餐，免去了这些空巢老人自己做饭的麻烦。

以南湾村为代表，2018年，福清市25家试点幸福院投入运营。按照规划，农村幸福院可提供以“吃饭不用煮、衣服不用洗、保健在身边”为基础的“3+N”综合服务，让幸福院成为老人们日常生活有照料、身体健康有关心、文化活动有保障的养老新场所。今年，福清市计划新建农村幸福院250家，让更多老人从乡村振兴中收获“老有所养”的幸福。

“3+N”服务老人

日前，上午10点50分，在宏路街道周店村由闲置小学校舍改建的幸福院里，飘出了饭菜香。“吃饭喽！”一阵欢声笑语中，几位老人依次走进餐厅。“午餐标准是每人6~8元，比自己在家做饭还好。”周店村党支部书记纪敏介绍。

餐厅里摆了5张大圆桌，最多能容纳50位老人同时就餐；餐厅隔壁就是村里的卫生所，不仅能满足老人们日常就医需求，还开设了中医堂，备受欢迎；走上二楼，为老人们专设的午休房整洁明亮；宽敞的文体活动室里，78岁的陈捷玉、67岁的张增全两位老人仍在棋盘上捉对厮杀……

“幸福院满足了老人们的生活需求和精神生活，已经成为村里老人们最爱来的地方。”纪敏介绍，周店村人口约3000人，其中60周岁以上老人596人，有集体性的养老需要，所以建设幸福院恰逢其时。

放眼福清全市，这种对基层养老设施的需求越来越普遍。福清市人口超过130万，但素来具有外出闯荡的基因，大量青壮年外出经商、务工，留在村庄的绝大多数是老年人。怎样照顾好他们的生活，成为乡村振兴过程中不能回避的问题。

“用幸福院为农村养老兜底，给农村老人提供更多元的养老选择，实现养老‘离家不离村’，能有效解决部分留守及孤寡老人的日常生活问题。”福清市民政局负责人介绍，2018年，在全市23个镇街选取了25个有条件、基础好、意愿强的村作为试点，已建成并投入运营了宏路街道周店村、上迳镇南湾村等25个试点幸福院。

“3+N”模式，是试点幸福院探索创新的服务标准。3是指“吃饭不用煮、衣服不用洗、保健在身边”，作为最基本建设条件；N是指读书看报、知识讲座、观影听戏等系列服务。

标准化的服务模式，让幸福院的服务水平从“老有所养”提升至“老有所乐”，受到老人们普遍好评。其中，南宵村幸福院运营后仅半个月就吸引该村老人87位，成为幸福院建设的典型案例。

资金多方筹措

建设幸福院，需要不菲的资金。其公益属性，又需要持续投入运营资金，钱从哪里来？

福清市既没有选择财政大包大揽，也没有把担子扔给村里，而是按照“个人出一点、村里筹一点、镇里补一点、市里拨一点、乡贤捐一点”的原则，多方筹措建设和运营资金，以保障农村幸福院运营可持续发展。

以周店村为例，自幸福院投入运营以来，已投入建设和运营资金30万元，预计每年运营资金需要10万元。“如果入院老人数量持续增长，运营资金还得翻倍，因为只有午餐象征性收费，其他服务均免费提供。”纪敏介绍，政府拨补和乡贤捐赠，是主要资金来源。

为建设好幸福院，一方面，福清市积极对接上级补助，2018年有7个农村幸福院列入省、福州市为民办实事项目，至去年12月底累计完成投资290.5万元，其中吸收上级补助119万元；另一方面，大力推动民间参与，引导乡贤群体支持养老领域的民生工程。据统计，2018年全市幸福院建设累计投资1631万元，其中来自乡贤投资约700万元。

在幸福院运营方面，如果引进市场化团队，势必大幅拉高成本。因此，福清各个试点幸福院纷纷组建起精干的院务管理团队。

以南湾村幸福院为例，热心乡贤杨效龙承担起院务管理的重任，他组织起由财务、厨师、保洁等人员组成的管理团队，大多数成员都是热心村民，纯义务劳动，从而减少运营开支。“现在每月运营投入4000多元，其中厨师、保洁的工资只有1000多元，大多数钱都花在了老人身上。”杨效龙说。

音西街道龙溪村在配备运营管理人员时，除了募集党员志愿者参与服务，还吸收了不少身体硬朗的老人，让他们照顾年纪大、腿脚不便的老人，初步形成了互帮互助、互相照顾的良性循环。

试点形成经验

虽然幸福院试点时间不长，但取得的积极效应十分明显。在南湾村，企业家杨效其的母亲陈月英老人，为感谢幸福院的照顾，动员其子捐款3.5万元购买面、蛋、花生油等慰问品分给老人；杨玉英老人考虑到幸福院的老人外出购物不便，动员其子杨勇龙为村里捐建爱心便民超市，商品均以成本价销售给村民……

更为可贵的是，这些试点幸福院已经形成成熟的建设、运营经验——利用闲置学校、闲置房屋等场所因地制宜改扩建，通过政府拨补、乡贤捐赠等方式筹集资金，依托热心乡贤和村民组建运营团队等，用低投入实现“高产出”。

值得一提的是，不少试点幸福院在医养结合方面作出了探索。音西街道龙溪村幸福院与音西卫生院建立合作，卫生院定期派医生来为老人们量血压、做义诊、提供健康咨询，经常监测老人的身体健康状况，最大程度保证了老人们的身体健康。

今年，针对大多数村庄仍没有幸福院、养老服务依然存在短板的现状，福清市在总结试点经验的基础上，准备全面铺开幸福院建设。2019年建设数量将达到250家，满足更多农村老年人的养老需求。

目前，福清市已制定《农村幸福院工作指南》《农村幸福院验收考评细则（试行）》等建设制度。按照规定，今后，每个幸福院都要结合当地实际情况设置厨房、餐厅、保健室、休息房、阅览室、健身房等设施，让幸福院成为设备齐全、温馨如家的老年人快乐港湾。

“农村幸福院建设是福清市推动乡村振兴的八项重点工作之一，是市委、市政府惠民工程。下一步，福清市将以更大力度实施农村幸福院建设，不断提高覆盖率。同时，从老人的实际需求出发，提升幸福院的建设和运营水平，增强老人的获得感和幸福感。”福清市领导表示。