审批官“一支笔”效应

去年11月，安溪县在全省率先试点首席审批官委派制度。通过项目整合，当地行政服务中心80%以上的事项由以前“一审一核”转变为“一人办结”，改承诺为即办，为办事群众节约50%以上的时间

东南网5月4日讯（福建日报记者 王帅 通讯员 吴清远）

“进一个门，到一个窗口，一条龙服务，一个小时不到，全搞定！”在安溪县行政服务中心大厅，前来办理营业执照、卫生许可证的方晓晴对现在的办事效率竖起大拇指。这得益于去年11月，该县在全省率先试点的首席审批官委派制度。

“一支笔”审批，节时50%

对于审批的印象，90后的安溪籍创业小伙子吴水福还停留在过去：“去年，我在外地创办一家智能家居公司，办理手续时，准备材料，来回跑了三趟，三天才拿到证照。”今年，他准备回家乡开一家分公司，审批的问题让他感到焦虑。

近日，在安溪县市场监督管理局驻行政服务中心服务窗口，小吴向审批官吴明霞递交准备好的材料。审验材料、录入信息、打印证照，不到20分钟，就拿到“三证一照”。

“服务效率太高了！”小吴赞叹道，这样的服务效率，无疑是为自己创业“扶上马，助力跑”。

速度背后，是该县对行政审批服务的大胆探索。

吴明霞告诉记者，自从实行首席审批官制度后，在县行政服务中心，她就是“局长”，履行审批权限。该举措省去审批窗口将审批材料送给部门负责人签字盖章的环节，缩短了行政审批时间。

安溪试点推行的首席审批官委派制度是指，在县行政服务中心设立行政审批服务窗口的部门，确定行政许可首席审批官并授予相应权限，代表所属部门“一把手”直接在服务窗口履行本部门授权范围内审批事项的审批职责。

审批官由政治素质好、业务能力强的部门中层以上干部或窗口负责人担任，持由行政审批部门颁发的《行政审批首席审批官任命书》《行政审批授权书》上岗。安溪县行政服务中心业务股负责人黄炳杰说，该县在发改、民政、卫计、市场监管4个服务窗口试点推行首席审批官委派制度，明确审批官职责权限与责任，确保其在日常业务管理内的审批决定权，涉及153事项实现审批官“一支笔”审批，53个事项转化为即办件。

吴明霞就是县市场监督管理局的首席审批官，她可以全权代表局负责人对属于该局办理事项进行审批。正式被任命以来，她已办理审批件近千件，审批速度平均提速50%。“以前，我们窗口收件、审核之后，材料还要送到局负责人那里签字盖章，有时局领导下乡、开会，还得耽搁半天。现在，这块时间全省下来了。”她说。

据了解，通过项目整合，80%以上的事项由以前“一审一核”转变为“一人办结”，改承诺为即办。这种创新举措大大减少了内耗，改变了以往层层审核、层层递交的服务链体系，优化了流程，解决了群众审批办证“到处跑、多头跑、来回跑”的问题，为办事群众节约50%以上的时间。

管控风险，拉紧“服务弦”

如何管控审批官制度存在的风险？黄炳杰说，在审批过程中，对不需现场踏勘、专家论证、会议决定的事项，首席审批官拥有审批决定权；遇重大事项审批或疑难问题，则采取由审批官牵头窗口工作人员，现场集体研究讨论后予以审批决定；不能在窗口一次性办结的，有办理建议权和协调督办权。这样既可有效避免审批官单兵作战，又破解了窗口只挂号不看病的顽症，确保审批行为依法、准确、按时办结。

前不久，吴明霞就曾遇到一件棘手事。该县一国有外贸公司拟改制为有限责任公司，公司名称需变更，但根据《企业名称登记管理规定》相关条文要求，企业名称应有字号、行业或经营特点、组织形式，而该公司拟变更的名称没有字号，不符合规定。怎么办？

吴明霞立即召集窗口其他3名审批工作人员分头寻找相关文件依据，并集体讨论。经讨论，一致认为该企业仍保留国有性质，允许适当保留原名称，问题得以妥善解决。

此外，为让审批官拉紧“服务弦”，县行政服务中心还制定出台《行政审批责任追究管理办法》，明确审批官责任、义务和责任追究细则，有效遏制滥用职权、失职渎职或不作为。同时，强化对部门业务办理的随机抽查力度，加大审批过错行为追究力度，确保审批官制度顺利落实。

“今后，将全面推行首席审批官委派制度，对窗口充分授权，真正实现一枚印章管审批，让企业、群众少跑腿或不跑腿，办事更省力、省事。”安溪县行政服务中心主任蔡财强表示。

据了解，近年来，安溪对审批事项和流程进行6轮“瘦身”，审批服务事项集结办理，1945个事项实现“最多跑一趟”“一趟不用跑”，取消没有法律依据的申报材料289项、下放审批权108项，推行政务服务代办制和行政审批“容缺预审”机制，便民服务24小时不打烊。

“安溪将践行政府服务‘马上就办’、办事‘最多跑一趟’的理念，致力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境，为促进高质量发展打下坚实基础。”安溪县长刘林霜表示。