“平安福建”建设路径

建设更高水平的平安中国，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，离不开将顶层设计落到实处的基层探索和实践

　　厦门市癸官湖 宋为伟摄/本刊

福建是综治平安建设的“优等生”，连续13年位居全国优秀前列，群众安全感5年来一直保持在92%以上，2017年全省综治平安建设群众满意率达94.56%，创历史新高。

《瞭望》新闻周刊记者调查发现，福建着眼长治，以提升社会治理社会化、专业化、智能化、法治化水平为抓手，通过党政主导、基层基础“上下两头”并举，形成社会广泛参与社会格局，注重源头防范，标本兼治，将风险隐患、矛盾纠纷及时发现、化解在当地。

“上下两头”并举

福建是全国最早将综治平安建设纳入各级党政“一把手”工程的省份之一。福建省委常委、政法委书记王洪祥告诉《瞭望》新闻周刊记者，福建省委书记、省长分别担任省综治委主任、第一副主任，连续19年与各设区市党政主要负责人签订综治责任书，向省直部门下达综治责任状。各县区、乡镇党政主要负责人层层签订综治责任书，以上率下传导责任，发挥了引领示范作用。

一个投资260亿元的林浆纸外资项目，每年产值上百亿元，一年能给福建莆田带来25亿元税收。项目上马前，莆田的决策者经过反复评估，还是忍痛说“不”。莆田市发改委负责人说：“这个项目每天要消耗40万吨淡水，35万吨废水直接排到湄洲湾海域，给海洋生态和当地居民带来的风险隐患无法控制。”

福建多地党委政府相关负责人在接受本刊记者采访时表示，各地将防控风险贯穿到规划、决策、监管全领域，重大决策出台前进行社会稳定风险评估，严防“决策一出台、问题跟着来”。

“综治平安建设要抓住‘关键少数’，把压力传导到位。”福建省委政法委副书记马必钢介绍说，福建省委、省政府出台了健全落实社会治安综合治理领导责任制，各级党委政府建立健全社会治安综合治理考核评价机制，将社会治安综合治理纳入年度绩效考评，对群众安全感满意率低于90%的县（市、区）予以综治问责，对平安建设成效明显的予以综治奖励。目前全省“平安县（市、区）”达标率在85%以上，行业系统平安创建覆盖面达90%以上。

《瞭望》新闻周刊记者调查发现，抓好“党政主导”“上头”同时，福建不断夯实基层基础“下头”，完善群防群治，提升社会化水平，构建共建共治共享的社会治理新格局。

一个26人的传销团伙躲在小区出租屋内培训，送餐人员发现异常并及时上报线索，相关部门迅速查处。在龙岩新罗区北门社区，160多名“草根服务队”成员如蒲公英一样散布辖区，其中包括餐馆老板、社区大妈、快递小哥等。

在福建，遍布村居、社区、工厂、医院乃至小区楼栋的平安志愿者达到187万多人。这些志愿者在派出所、基层综治中心、村居、社区工作人员调配下，充分利用网格化平台，参与综治工作，形成社会广泛参与的社会治理格局。

莆田涵江区拥有7000多家餐饮店、小超市、药店等，而区食药监部门只有执法人员26人，如何及时掌握这些店铺的动态信息，及时发现、排查风险隐患？莆田涵江区社会治理网格化中心负责人黄金富告诉记者，莆田依托区、镇、村三级网格化治理服务管理体系，把城管、国土、食药监、公安等13个部门执法事项内容全部纳入网格化管理。各执法部门的95名执法人员重新调配到全区77个大网格，与镇村干部、893名网格队员整合，形成统一执法力量，实现所有执法事项“一人采集、各方共享，录入平台，同步处置”。

《瞭望》新闻周刊记者调查发现，以网格为单元，以平安志愿者为依托，福建通过整合综治平安建设力量，广泛动员组织群众参与共建，及时发现各类风险隐患，形成处置合力，把矛盾纠纷发现、化解在当地，并将平安创建成效与辖区群众医疗保险、基础养老金、大病保险等优惠政策直接挂钩，形成人人参与、人人受益的治理格局。