莆田:探索推进“五融五化”就地城镇化模式

莆田“五融五化”就地城镇化模式新闻发布会现场

东南网10月12日讯（本网记者 冯川叶）记者从福建省政府新闻办公室举行的“莆田市城乡一体化综合配套改革试验五周年”新闻发布会上获悉，五年来，福建省莆田市积极探索推进规划融合、功能融合、政策融合、产社融合、治理融合，逐步实现形态集约化、生活城市化、福利均等化、土地规模化、就近市民化的“五融五化”的就地城镇化模式，创造了莆田模式。

2012年，福建省委省政府批复莆田市作为全省城乡一体化综合配套改革试点。2014年，莆田市又获批为全国首批新型城镇化综合改革试点。五年来，莆田市以“幸福家园”建设为抓手，探索了沿海、山区、平原不同区域的农村实现就近城镇化、就地市民化的路径。2016年，常住人口城镇化率由2012年的51.8%提高到58.1%，由居全省第六位提升至第四位。农民人均可支配收入由10311元提高到15131元。

“五融五化”就地城镇化模式具体内容为统筹推进规划融合，逐步实现城乡“形态集约化”。统筹推进功能融合，逐步实现农民“生活城市化”。统筹推进政策融合，逐步实现城乡“福利均等化”。统筹推进产社融合，逐步实现农村“土地规模化”。统筹推进治理融合，逐步实现农民“就近市民化”。

记者了解到，莆田在福建全省率先创新编制了《莆田市城乡一体化总体规划》，实现“一个城市一个空间，一个空间一个规划”。并在总体规划的引领下，逐步实现规划由城市延伸到镇村的全覆盖。在具体实践中努力贯穿生态文明的理念和原则，尊重自然、顺应自然，融入自然，形成“城在田中、山水相依、绿色环绕、城乡相融”的空间格局。根据不同功能和定位，按照一步规划、分步建设，在供水、供电、供气、交通、通讯、绿化、有线电视、垃圾处理、污水整治、教育卫生资源等公共基础设施供给上，加快向农村的合理布局和覆盖延伸，让广大农村居民共享城乡一体化的成果。五年来，全市新增财力70%以上投入民生。

莆田市创新了一系列体制机制创新。稳步推进全省最宽松、无门槛的户籍一元化改革，率先在省内实现城乡一体化的居民养老保险和医疗保险；基本建立覆盖城乡的就业服务体系，城乡居民在住房保障制度层面上实现机会均等；在全省率先实现农村土地使用权和房屋所有权两证合一，在仙游县率先试行“三旧改造”，建立农村产权交易服务平台，开展抵押融资贷款。这一系列体制机制的创新，逐步带动城乡居民在就业培训、住房保障、医疗养老、教育卫生等方面的社会福利趋于一致。实现农民“就近市民化”方面，莆田市高规格构建“大平台、大机制、大队伍、大服务、大群防”体系，实现全市网格化社会治理全覆盖、资源配置全优化、信息数据全联通。大力度激发基层活力，通过“中心村”党委建设，以强村带弱村，以先进促后进，实现资源的有效整合和基础设施的科学串联，辐射带动周边村整体提升和全面发展。

此外，莆田还按照“小镇景区化、景区园区化、园区专业化”的思路，推动11个特色小镇创建工作。湄洲妈祖文化小镇、仙游仙作工艺小镇、城厢华林鞋艺小镇、秀屿上塘银饰小镇列入首批省级特色小镇创建名单。秀屿冰雪小镇作为2022年北京冬奥会展示项目，在今年的厦门国际投资贸易洽淡会上精彩亮相，引发各界关注。推进“一村一品”、“一村一业”，大力发展村级集体经济，实现农村人力、土地、资金、技术、市场的优化组合。

莆田市委副书记、市城乡一体化综合配套改革试验工作领导小组常务副组长程强表示，推进城乡一体化改革试验的根本目的，就是为了让群众能够共享改革发展成果，逐步缩小城乡差别，全面建成小康社会。接下来，莆田市将以更高的标准、更优的状态继续推进城乡一体化改革。