福建重拳整治小流域 打造美丽乡村升级版

福建河流纵横、水系密布、自成体系，除了740条流域面积50平方公里以上的河流外，还有星罗棋布的小流域，像毛细血管一样分布在主要干流的上游。尽管全省主要河流水质多年保持为优，生态环境质量居全国前列，但由于受畜禽养殖、农村污水垃圾、农业面源等污染的影响，小流域水环境质量不容乐观，个别地方黑臭水体、“牛奶溪”仍然存在，推进小流域环境整治刻不容缓。

为了让乡间小溪重现清澈流水，近年来，一场针对小流域整治的治水新战役在全省各地悄然打响。去年，省政府制定实施《福建省小流域及农村水环境整治计划（2016—2020年）》，明确了“一年打基础、三年见成效、五年大变化”的整治目标，明确提出2018年消除省考断面劣Ⅴ类水，2020年90%小流域要达到Ⅲ类水以上。

为巩固和提升小流域整治成效，我省转变“头痛医头、脚痛医脚”观念，明确提出“有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制”四有机制，构建起一套责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流管护机制。经过积极整治，到去年底，全省已有18条小流域水质得到提升，其中15条消灭劣Ⅴ类水体。

开展小流域治理，治理的不仅仅是“水”，而是要以“水”为抓手，统筹“生态、生产、生活”，对“山、水、林、田、路、村庄”进行系统性综合治理。近年来，各地突出小流域和溪流沟池治理、乡村生活污水、畜禽养殖污染整治等重点，在“拆、截、清、治、引、构”上下功夫，全面拆除小流域周边违法建筑，截污纳管，清除底泥垃圾，治理污染源，引导绿色发展，构建生态系统，进一步打造美丽乡村的升级版，涌现不少典型亮点和经验做法。

编者按

作为大江大河的毛细血管，小流域不仅关系到全省主要河流水质好坏，也承载着百姓的殷殷期盼和浓浓乡愁。

小河水净才有大河清。小流域就像毛细血管，毛细血管堵了，脏了，整个流域大血管清洁通畅就难以实现。我省河流众多，水系密布，水质状况总体良好，但一些小流域污染不容忽视。特别是在农村水环境方面，一些小流域水体脏臭、垃圾漂浮，沿岸垃圾成堆、蚊虫滋生；还有一些小流域沿线村庄畜禽养殖污染严重，畜禽粪污随意排放，与群众的期盼还有不少差距。

作为全国首个生态文明试验区，近年来，我省各地打响小流域整治新战役。各地撸起袖子加油干，涌现出不少亮点和典型，为全省小流域及农村水环境整治提供了新样本、新经验、新思路、新路径。

综合各地小流域整治心得，我们总结出以下几大“法宝”：

1 必须坚持政府主导，部门联动。

在推进小流域治理过程中，坚决落实党政同责、属地管理责任和环境监管责任，建立完善联席会议制度，强化整治目标、任务、责任、人员、资金“五落实”，构建上下游、左右岸紧密协作、责任共担、问题共商、目标共治的联防联治格局，形成水环境治理的强大合力。

2 必须坚持整体规划，综合治理。

回顾以前的小流域整治模式，主要以治理河道为主，对污染源产生和整治重视不够，结果边治边污，治标不治本。因此必须坚持全域规划、水岸一体、综合治理，实现多方共赢。

3 必须坚持持之以恒，久久为功。

水环境的改善不是一夕之功，任何一项措施不到位，水污染就会卷土重来。因此既要有统筹推进、标本兼治的战略，又要有对症下药、精准施策的战术，更需要持之以恒、久久为功的定力。

4 必须坚持机制创新，长效保持。

通过全面实行河长制，以及建立领导协调机制、政策扶持机制、公众监督机制、干部考核机制等以利益导向为核心的一系列管理和控制机制，把小流域污染治理纳入科学化、法治化轨道，形成推动治污的强大内生动力。

5 必须坚持广泛动员，全民参与。

流域综合治理可以极大地改善农村人居环境，只有人人动员、人人参与，综合治理才能持久。要充分发挥群众、社会组织、志愿服务等作用，真正赢得市民群众的理解和支持，实现公众智慧“最大化”。引导群众转变思想观念、转变生产生活方式，调动每一个人的积极性，从身边的小事做起，构建“政府牵头、各方参与、全民共治”的多元治理格局。