平潭：先行先试，绘就海岛新画卷

先行先试，绘就海岛新画卷

——平潭综合实验区勇立潮头再出发

东南网10月19日讯（福建日报记者 王凤山）

平潭，用五年时间，从偏僻落后的小岛变为独具魅力的开放型海岛。

这是重大转折的五年。中央赋予平潭对台综合实验区、自贸试验区、国际旅游岛等先行先试任务，实现了从偏远海岛到闽台合作、国家对外开放窗口的华丽转身；

这是凝聚共识的五年。平潭贯彻落实习近平总书记的要求，全力推进开放开发，增强了两岸同胞特别是台湾同胞投资、建设平潭的信心，从“我爱平潭”变为“爱我平潭”；

这是奋发有为的五年。全区人民白手起家、艰苦创业，转型发展步伐快、城乡面貌变化大、群众得到实惠多，实现了“旧貌换新颜”，驶入发展快车道；

……

如今的平潭，更新更美的画卷徐徐展开。站上发展新起点，平潭将按照省委、省政府的决策部署，全力推进实验区、自贸试验区、国际旅游岛建设，在新一轮发展中勇立潮头。

宜居宜业新家园

走在平潭岛，一座绿意盎然的宜居城市展现在眼前。

幸福洋位于平潭岛中北部，这里有一片2万多亩的吹沙地。这片“新大陆”紧挨大海，原来风吹沙扬，对附近村民生产生活造成极大影响。经3年多的植树造林，幸福洋万亩沙地成了一片绿洲。

幸福洋是平潭植树造林的一个生动实践。

实验区开放开发初期，外界质疑声最多的是：平潭风大沙多海水咸，生态环境差，不适合建设宜居宜业城市。而今，脆弱的生态环境正在改善，取而代之的是一座绿意盎然的生态宜居岛屿，让前来平潭考察、投资的眼前一亮，他们说，“平潭变绿、变美了”。

有这样一组数据：经过“十二五”时期大规模的植树造林，平潭森林覆盖率从29％提高到40%，整整提高11个百分点，全岛近地面局部地区风力有所减弱，常年空气质量达到I级。

不仅仅是绿化，平潭原是一座离岛，基础设施薄弱，制约着平潭开放开发。然而，平潭又是一张“白纸”，可以绘就最美蓝图。从开放开发初期开始，实验区坚持高标准、高起点建设，力求打造出一个最新最美的“新家园”。

2010年，环岛路开建。如今，高标准建设的环岛路串起最美的海岸线，这条平潭岛主动脉不仅解决了环岛交通问题，还成为平潭一张新名片，吸引了马拉松、自行车等各项赛事在此举办。

行走平潭岛，感觉岚岛“变小”了。实验区成立以来，大力推进路网建设，打造以平潭海峡大桥、海峡公铁大桥、岛内“一环两横两纵”为重点的对内对外综合交通框架体系。

一座新兴滨海城市，不仅要完善路、电、水等基础设施建设，还要在软环境上下功夫。为此，平潭大力推进智慧岛建设。在平潭公安大楼社会服务管理中心，一块120平方米的大屏幕显示着各种城市信息，该项目按“全岛一张网，全岛一中心，全岛一平台”的思路布局建设全区基层网格化服务管理模式。目前，中心管理服务机构已成立，网格化服务管理信息平台基本建成，手机APP审批平台（金麒麟APP）试运行，实现了10多项业务“一窗受理、一网通办”。

打基础、补短板。一座宜居宜业的新家园正在崛起，吸引了众多海内外企业前来投资兴业，也吸引了越来越多人才前来创业定居。

体制机制新活力

平潭，肩负着先行先试的特殊使命。

由此，实验区自诞生之日起，就围绕机制体制创新，努力“赶考”，在体制机制创新上先行先试、大胆探索、寻找突破，走出一条不同寻常的道路。

先来看看简单高效的管理体制。平潭做“减法”，实验区区直部门仅设立“三办两部九局”，大综合、扁平化、高效率的行政管理体制基本构建；此外，实行“区县合一”体制，县级机构仅根据个案需要对外运作，减少了层级，提升了政府运作效率。

平潭实施“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”新型通关模式。2014年7月，平潭全岛封关，成为全国区域最大、政策最优的特殊监管区域，也是全国唯一兼顾居民生产生活的海关特殊监管区。

封关运作以来，平潭不遗余力打造最优通关环境。实行开放便捷通关机制，在分线管理的基础上，开发电子口岸系统，推进两岸监管互认、执法互助、信息互换，全面推行关检“三个一”，建设国际贸易“单一窗口”，探索口岸通关“一关通”模式和检验检疫区域一体化。

2015年4月，福建自贸试验区平潭片区挂牌。迈入“实验区+自贸区”双核驱动时代，平潭秉持先行先试、大胆探索的创新精神，打造制度创新新高地，一大批创新举措频频推出。仅一年多时间，平潭就交出靓丽的成绩单：截至目前，平潭已推出7批次76项创新举措，其中属全国首创38项（含平潭独创22项）；推出3批次29项开放措施，

首创、独创数量和开放措施数量均居全省前列。

以自贸试验区为抓手，营造与国际接轨的投资环境。创立全国领先的投资审批体制，推出投资体制改革2.0版，行政审批效率提高近3倍，该项改革举措入选全国自贸试验区“最佳实践案例”，已在全国多个地方复制推广；创设对标国际的商事登记模式，在全国最早推出企业联络地址登记制、外资企业直接登记证等措施，创造三个全国之最——审批时限最短、办理环节最简、前置条件最少。

大刀阔斧的改革举措，体现了大道至简的改革精神。体制机制改革改出新活力，投资软环境优化了，对台交流、对外开放迈大步。