福建生态文明领域改革路径 既要“生态美”又要“百姓富”

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，福建作为首个国家生态文明试验区，将成为国家生态文明体制改革创新试验的综合性平台。

近年来,福建省前瞻性地设计并不断完善一系列生态文明建设的体制机制，在完善生态文明制度体系方面探索路径、积累经验。并以此为蓝图，大力推进生态建设，在水、大气、生态环境质量全优的前提下，经济持续保持中高速运行，生动地诠释了既要“生态美”、又要“百姓富”的深刻内涵。

顶层设计，引领绿色崛起

当前，优越的生态环境已成为福建最具竞争力的发展优势。如何在经济中高速发展的同时，持续保持环境质量全国领先，已成为福建发展的时代命题。

聚焦生态文明建设的重点难点问题，做好顶层设计，福建历来敢为天下先：

率先在全国成立以省委书记为组长、省长为常务副组长的生态文明建设领导小组；

率先在全国建立党政领导生态环境保护目标责任制，将市长环保目标责任书升格为党政领导生态环境保护目标责任书；

率先在全省经济运行分析会上把环境保护作为重要内容，统筹经济发展与环境保护，让环保工作不得力的地方“脸红”“出汗”……

同时，福建省还通过加快修订《福建省环境保护条例》等一批环境保护地方法规和规章，让环境保护更具刚性约束力并且能够有效实施。

推进国家生态文明试验区建设的前瞻性顶层设计不仅写在纸面上，更写在八闽大地上：

打破“九龙治水”的制度缺陷。2014年福建开始实行“河长”制，省内闽江、九龙江、敖江流域分别由一位副省长担任“河长”，推动行政资源的调配整合，使治水的保障力度空前加大。

瞄准问题的源头，以小河水净促大河清。今年，福建专门出台了《福建省小流域及农村水环境整治计划（2016年~2020年）》，推动全省水系治理向纵深、向源头、向治本全面迈进。

宁可项目少一点，也要好一点、环保一点。坚持保护优先，将接近48%的国土面积纳入红线范围进行保护；实行环境质量和减排总量双控管理制度，实施比国家更严的大气污染物排放标准和落后产能淘汰标准……

顶层设计推动福建在绿色中崛起。“十二五”期间，福建省在财政收入翻番的同时，化学需氧量等主要污染物排放实现五年连降，全面超额完成国家下达的减排硬任务，万元GDP排放强度为全国平均值的一半。