第九章　建设生态文明先行示范区

深入实施生态省战略，基本建成生态文明制度体系，推动生态优势转化为现实发展优势，加快形成绿色发展方式和生活方式，建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更好的美丽福建，让人民群众呼吸新鲜的空气，喝上干净的水，在良好的环境中生产生活。

第一节　落实主体功能区布局

一、优化国土空间开发格局。科学分析评价国土空间，划定农业空间和生态空间保护红线，完善空间规划，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。按照区域资源环境承载能力和未来发展方向，结合行政边界和自然边界，合理确定市县城镇、农业和生态三类空间的适度规模和比例结构，提高市县空间利用效率和整体竞争能力。编制实施海洋主体功能区规划。

二、健全主体功能区配套政策体系。根据城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区的不同定位，健全财政、产业、投资、人口流动、土地、农业、资源开发、环境保护等配套政策。进一步完善省级财政转移支付政策，加大对农产品主产区、重点生态功能区、禁止开发区域的补助力度。对不同主体功能区的产业项目实行差别化准入政策，探索在重点生态功能区实行产业准入负面清单。推动土地利用政策和供应管理创新。健全优化人口迁入和退出机制。实行不同的污染物排放总量控制和环境标准。

三、推进“多规合一”。建立以主体功能区规划为基础，统一衔接、功能互补、相互协调的空间性规划体系，推进城乡、土地利用、生态环境保护等空间规划“多规合一”。推进市县“多规合一”，构建市县空间规划衔接协调机制，统一编制市县空间规划，形成一个市县一本规划、一张蓝图，持之以恒加以落实。

图6 福建省主体功能区划分图

第二节　加大生态保护和环境治理力度

一、加强生态保护和修复。落实生态红线管控制度，严格分区分类空间用途管控。开展全民绿化行动，全面停止天然林商业性采伐，规范人工商品林采伐，严禁移植天然大树进城，强化生态林、沿海基干林带保护，加强造林绿化和森林抚育，增强森林生态功能。开展万里安全生态水系建设，强化饮用水源地保护，系统推进水环境整治、水生态保护和水资源管理。加强自然保护区建设和湿地保护，维护生物多样性。提升推广“长汀经验”，加强水土流失治理，水土流失面积占土地面积控制在8%以内。推进矿山生态环境恢复治理。实施沿海岸线整治与近岸海域生态环境景观恢复，自然岸线保有率不低于37%。加强外来入侵物种防控。推进国家水土保持生态文明工程、水生态文明试点城市、生态文明示范城市、生态镇村建设。

二、抓好重点污染物防治。深入推进主要污染物减排和治理，强化污染排放标准约束和源头防控。落实大气污染防治行动计划实施细则，推进区域联防联控和预警预报，强化机动车等移动源污染治理，加强道路和工地扬尘防治，深化重点工业污染源、石化行业挥发性有机物综合整治。落实水污染防治行动计划工作方案，实施“河长制”，实行流域共治，推进“六江两溪”重点流域差异化管理，重点推进城乡生活污染、工业污染、畜禽养殖污染治理。开展水源地综合整治，保障饮水安全。加大小流域、城市内河环境整治力度。制定实施土壤污染防治行动计划工作方案，强化涉重金属行业、工矿企业环境监管，开展土壤修复试点。加强固体废物、重金属污染防治，加快生活垃圾、危险废物处理处置设施建设。强化核与辐射安全、持久性有机污染物和有毒有害化学品监管。

三、提高环保监管水平。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。健全污染源在线监控体系，推进监控设施第三方委托运营。建立资源环境承载能力监测预警机制，对资源消耗和环境容量接近或超过承载力的地区，实行限制性措施。加强固体废物、有害污水、危险化学品、核与辐射安全监管，推进环境风险源评估和分级分类管理。严格海洋倾废、船舶排污监管。严格执行环境影响评价和污染物排放许可制度，实施区域性、流域性、行业性差别化总量控制制度。加快生态环境大数据平台构建与应用，提升环境管理信息化水平。全面推行环境信息公开，完善举报制度，强化社会监督。