福建省政协十一届三次会议重点提案办理回放

编者按：省政协十一届三次会议以来，共收到提案1027件，经审查立案946件，分别交给104个承办单位办理。经十一届省政协第二十次主席会议研究确定11件为2015年重点提案，由省政协11位副主席会同部分省委常委、省政府各位副省长共同督办，并安排省政协各专委会参与督办，形成11份重点提案督办调研报告。6位省领导对督办调研报告作出8件次重要批示。总体看，重点提案所提问题正在逐步解决，提案意见建议大部分得到采纳或体现在有关政策措施中。

本报特撷取一年来部分重点提案及办理落实情况，敬请关注。

推进福建省自由贸易试验区建设

【提案内容】农工党福建省委提交《关于推动福建省自由贸易试验区建设的建议》的提案。提案认为，推动福建自由贸易试验区建设，对于推进体制机制创新，加快福建科学发展跨越发展具有重要意义。提案从建立自贸试验区建设协调推进机制、复制推广国内自贸试验区创新成果、加快海关特殊监管区域整合优化、引进和培育新型贸易业态、探索闽台“区区对接”模式及运行机制、加快人才队伍建设等方面提出建议。

【办理情况】该提案由原副省长郑栅洁和张燮飞副主席共同督办。为推动该提案的办理落实，张燮飞多次主持召开协调会研究督办事宜，带领调研组赴厦门、平潭、福州片区开展督办调研；赴广东自贸区学习考察；形成督办调研报告报送省委、省政府、省政协领导参阅。

【落实情况】承办单位省商务厅牵头起草的《福建省人民政府办公厅关于支持福建自贸试验区融资租赁业加快发展的指导意见》去年9月出台，拓宽企业融资渠道，鼓励跨境融资租赁；省工商局、省版权局、福州海关、厦门海关联合印发《关于建立福建自贸试验区知识产权行政执法与海关保护协作机制的意见》，三个片区均设立知识产权局及知识产权服务工作站，负责专利、商标、版权综合行政执法工作；推进对台贸易服务领域开放，对台率先开放的54个行业已有26个可以实施，全面启动对台跨境人民币贷款业务；在全省推广“一表申报、一口受理、一照一码、一章审批”的服务模式，方便企业登记设立。

推进福建省高新产业区发展

【提案内容】民进福建省委提交《关于推进福建高新产业区的发展的建议》的提案。提案认为，我省高新区建设仍然存在数量少、规模小、总体实力不强的问题。加快推进高新产业区的发展对于福建发展高新技术产业、调整产业结构、推动传统产业改造、增强国际竞争力具有重大意义。提案建议，要建立可持续发展的保障机制，重点发展公共检测服务平台，建立政府引导和市场主导相结合的导向机制，建立“产、学、研、检”一体化的创新载体，建立合作共赢的运行机制，建立“一站式”服务模式。

【办理情况】该提案由洪捷序副省长和张帆副主席共同督办。张帆主持召开协调会确定督办调研方案，带队赴厦门火炬高新区开展督办调研，召集全省7个高新区负责人就高新区及科技创新平台建设进行研讨；带队赴成都高新区、武汉东湖高新区调研考察；形成督办调研报告送省委、省政府、省政协领导参阅。

【落实情况】承办单位省科技厅会同有关部门采纳提案建议，牵头起草了《关于加快高新技术产业开发区发展六条措施》，以推动我省高新产业发展；省商务厅牵头起草并经省政府常务会议研究通过《关于国家级和省级开发区（工业园区）创新提升八条措施的通知》（闽政办〔2015〕125号）文件，省政府办公厅去年9月8日印发实施；结合“十三五”规划编制工作，抓紧修订《福建省高新技术产业开发区管理办法》，促进各高新区规划编制和修订。

把朱子文化打造成福建文化品牌

【提案内容】省政协南平市委员小组提交《关于把朱子文化打造成福建文化品牌的建议》的提案。提案认为，朱子文化是福建文化重要遗产，是福建文化对中华文化乃至世界文化的重要贡献，要举全省之力把朱子文化打造成为福建第一文化品牌。提案建议，像中央打造孔子文化一样打造朱子文化，将2015年确定为“朱子文化品牌建设年”，打造福建文化第一品牌；把武夷山等地朱子文化遗存的保护和抢救作为朱子文化品牌建设的第一要务；将五夫朱子文化园项目作为朱子文化品牌建设的“一号项目”予以支持；恢复举办中国（武夷山）朱子文化节；多措并举支持和解决武夷山打造朱子文化品牌的经费问题。

【办理情况】该提案由原省委常委、宣传部长李书磊和郑兰荪副主席共同督办。去年5月至10月，郑兰荪带领调研组先后赴南平、三明、宁德、泉州、漳州、厦门等地开展督办调研；省政协文史和学习委员会组织承办单位赴江西、山东学习考察文化品牌建设经验。去年11月，形成督办调研报告报送省委、省政府、省政协领导参阅。

【落实情况】承办单位省文化厅成立《福建朱子文化生态保护实验区规划纲要》编撰小组，与中国朱子学会达成意向，建立朱子文化品牌联席会议制度，推动朱子文化遗产保护、学术研究、对外交流等工作，扎实推进“一个保护区、五项工程、一项机制”建设；省财政厅安排有关朱子文化建设经费1080万元，省住建厅安排资金补助500万元，该提案取得满意办理效果。

加强政府采购行为监管

【提案内容】省政协委员杨新华提交《关于加强政府采购行为监管的建议》的提案。目前，我省各地政府采购规范程度参差不齐，违法采购问题屡有发生，甚至出现违法采购群发的现象，应当引起有关部门高度重视，尽早启动监察程序，通过查处典型案件，加强对全省政府采购工作的整顿和规范。提案建议，要严格依照《政府采购法》的规定规范政府采购行为，做到有法必依，违法必究；加强政府采购管理机构工作人员的业务培训；对被举报的违反采购法项目进行认真调查；依法清除违法企业，净化市场环境；对涉嫌犯罪的线索立案调查。

【办理情况】该提案由郑晓松副省长和陈荣凯副主席共同督办。去年5月，陈荣凯主持召开协调会听取省财政厅、审计厅等有关部门情况汇报，研究确定督办调研方案；去年6月、7月，组织承办单位赴龙岩、泉州开展督办调研；去年7月，考察组赴辽宁、上海学习考察，实地考察了上海市政府采购中心、辽宁省政府采购中心。去年11月，督办调研报告送省委、省政府、省政协领导参阅。

【落实情况】承办单位省财政厅表示，今后要进一步加强政府采购预算管理，明确无采购预算不得实施采购活动，要求省直单位加快政府采购预算执行进度；争取2016年安排专项检查经费150万元，通过购买服务方式引入社会中介机构，由财政部门组织专家对10家左右采购人、10家左右社会代理机构进行专项监督检查。

启动《八闽文库》出版工程

【提案内容】省政协文史委及新闻出版界、社科界委员提交《关于启动<八闽文库>出版工程的建议》的提案。提案认为，启动《八闽文库》出版工程，是福建文化开发与发展的必然要求，我省在文化积累和经济实力上已具备出版条件。提案建议，将《八闽文库》出版工程列入省“十三五”规划重点项目，并争取列入国家“十三五”规划重点出版项目；将《八闽文库》出版工程建设成全媒体出版项目；建议省委省政府建立引导协调机制，加大资金扶持力度，成立《八闽文库》编辑出版工作领导小组。

【办理情况】该提案由原省委常委、宣传部长李书磊和陈向先副主席共同督办。去年2月，李书磊带队赴北京主持召开《八闽文库》选题论证会，认真听取专家学者的意见建议；去年5月，《八闽文库》课题组充分吸收合理化建议，形成选题申报方案；去年7月，海峡出版发行集团负责人就《八闽文库》出版工程作专题汇报。

【落实情况】省委九届十五次全会审议通过的《关于制定福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确提出实施《八闽文库》全媒体出版工程；去年11月，省委宣传部、省新闻出版广电局、海峡出版发行集团联合向省委、省政府专门行文请示正式启动《八闽文库》出版工程；省发改委支持《八闽文库》出版工程列入我省“十三五”规划重点项目，并积极支持该项目上报国家争取中央预算内资金扶持；2016年即将推出第一批图书，目前已进入版本核实和确认工作。至此，该提案取得满意的办理效果。

发展大数据产业链，推动我省信息产业转型升级

【提案内容】九三学社福建省委提交《关于发展大数据产业链，推动我省信息产业转型升级的建议》的提案。目前，我省大数据应用刚刚起步，缺乏整体推进我省大数据发展的整体思维和战略规划；市场培育方向不明确，在大数据的应用层面还没展开，电子政务基础信息资源市场化应用不够。提案建议，要尽快制定产业发展规划，优化完善大数据发展环境；明确我省的区域定位，以智慧城市建设为契机，加速数据资源和技术要素的融合；加速推进大数据示范应用，科学布局促进产业集聚发展；统筹各方优势资源，促进资本与产业对接融合；统筹省级财政资金，设立大数据产业发展专项资金。

【办理情况】该提案由张志南常务副省长和薛卫民副主席共同督办。去年5月，薛卫民带领调研组赴内蒙古、贵州学习考察，去年7月又带队赴泉州、厦门、漳州开展督办调研，了解省内外发展大数据产业的做法和成效。去年11月，督办调研报告送省委、省政府、省政协领导参阅。

【落实情况】省委、省政府出台《关于进一步加快数字福建建设的若干意见》《关于加快互联网经济发展的十条措施》和5份关于促进电子商务发展的政策文件，积极推动大数据产业发展，部署开展省直部门数据中心及信息整合工作；在全省布局建设一南（安溪）一北（长乐）两个大数据重点产业园区；省级财政进一步加大支持力度，2015年至2017年每年新增预算安排3亿元用于促进包括大数据在内的互联网经济发展，引导资金支持购买数据中心服务。

加强我省海岸保护和海岸带管理

【提案内容】九三学社福建省委提交《关于加强我省海岸保护和海岸带管理的建议》的提案。提案认为，福建是我国海洋大省，但随着海洋经济的快速发展，海洋环境面临的压力也越来越大，存在海岸受损严重、近岸海域污染扩大、海岸生态系统破坏、海岸带综合管理体制缺失等问题。提案从制定福建省海岸带开发与保护规划，优化海岸管理体系、健全管理协调机制，尽快出台相关法律法规，强化监督管理、加强宣传和教育、建立公众参与机制，强化科技支撑、推广海岸保护生态理念等方面提出建议。

【办理情况】该提案由张志南常务副省长和刘可清副主席共同督办。刘可清召开督办协调会，明确督办调研方案，带队赴宁德、泉州、漳州开展督办调研；调研组还赴山东、海南开展专题考察；形成督办调研报告报送省委、省政府、省政协领导参阅。

【落实情况】承办单位省海洋与渔业厅协调省发改委、省政府法制办起草的《福建省海岸带保护和利用管理条例（草案）》已经省政府第29次常务会议通过，正在提请省人大常委会审议；争取将《福建省实施渔业法办法》和《福建省渔港和渔业船舶管理条例》列入2016年度立法计划；编制《福建省海洋生态保护规划（2016年—2020年）》，明确“十三五”期间福建海洋生态环境保护的重大任务和重点工程。

加快发展我省互联网电子商务产业

【提案内容】省政协经济委、民建福建省委提交《契合自贸区试点机遇，加快发展我省互联网电子商务产业》的提案。目前，我省电子商务发展面临顶层设计不足、缺乏大型区域性第三方电子商务交易平台与电子商务企业、电子商务企业发展不够全面和均衡等诸多问题。提案从做好我省互联网电子商务产业顶层设计、进一步完善电子商务配套设施环境、加强闽台两岸互联网电子商务合作、实施电子商务示范工程、加强电子商务人才培养、推进电子商务公共服务平台建设等方面提出建议。

【办理情况】该提案由原副省长郑栅洁和郭振家副主席共同督办。郭振家主持召开协调会确定督办调研方案；省政协经济委组织承办单位和提案单位赴甘肃考察电子商务发展情况；赴平潭综合实验区和泉州市开展督办调研。去年10月形成督办调研报告《送阅件》，报送省委、省政府、省政协领导参阅。

【落实情况】承办单位省商务厅积极推动省政府制定出台5份关于促进电子商务发展的政策文件，全省7个设区市、30多个县市区陆续出台电子商务产业政策；组织启动跨境电子商务公共服务平台建设，平潭、厦门跨境电商试点完成出口首票通关；国家六部委已同意增加福州、平潭为跨境电商进口试点城市。承办单位表示，下一步将围绕适应经济发展新常态，突出创新驱动，促进转型升级，积极增创电子商务发展新优势，加快推动电子商务成为我省互联网经济发展的“排头兵”和“领头羊”。

激发设区市农科所活力，推动我省农业科学发展

【提案内容】省政协宁德市委员小组提交《激发设区市农科所活力，推动我省农业科学发展》的提案。目前，因为管理体制、经费投入、队伍建设、成果转化推广等问题，我省设区市农科所在农业科技创新体系中不可替代性作用却未充分发挥。提案从制定政策法规、强化领导机制、健全农业科技创新和推广体系、增加农业科技和推广的经费投入、加强农业科技队伍建设、加快农业科技成果推广和转化、改革科技成果奖励制度和方式等方面提出建议。

【办理情况】该提案由黄琪玉副省长和杨根生副主席共同督办。去年5月，杨根生主持召开8个设区市农科所负责人座谈会，听取情况汇报和意见建议，进一步明确调研思路和督办重点；去年5月至7月，杨根生带领调研组赴漳州、泉州、三明、南平等地开展督办调研；去年6月中旬赴黑龙江、山西学习考察。去年12月，督办调研报告送省委、省政府、省政协领导参阅。

【落实情况】督办调研组结合办理重点提案，着力从深化体制机制改革、大幅度增加科研和事业经费投入、完善科研创新和成果转化激励机制、加快人才队伍建设等方面就激发设区市农科所（院）活力提出六点合理化建议。黄琪玉批示并部署开展专题调研，省农业厅、农科院等单位正着手研究制定具体改革措施。去年12月16日，重点提案“三结合”协商会议召开，提案单位、提案承办单位和省政协提案委员会“三方”共同协商，探讨农科所改革发展之计。今年，省财政厅协调1000万元资金用于支持设区市农科所的科研和推广工作。

完善精神卫生服务体系建设

【提案内容】农工党福建省委提交《关于完善精神卫生服务体系建设的建议》的提案。目前，我省精神卫生服务体系建设存在服务网络不健全、服务发展模式轻预防重治疗、专业人员数量严重不足且整体素质较低、精神卫生工作缺乏完善的法规和政策支持等问题。提案建议，要加大投入，健全、完善精神卫生工作法规和政策；加快精神卫生防治康复网络建设；探索和完善精神病防治康复工作模式；加大精神卫生专业人才的培养和引进；健全社会医疗保障制度，提高精神卫生服务的公平性。

【办理情况】该提案由李红副省长和陈绍军副主席共同督办。去年4月底，陈绍军主持召开协调会研究确定督办方案；去年5月，省政协科教文卫体委员会、承办单位、提案单位负责人赴龙岩、厦门、福州开展督办调研；去年6月，赴广东、湖南学习考察，实地了解各地精神卫生服务体系建设情况。去年11月，督办调研报告送省委、省政府、省政协领导参阅。

【落实情况】省卫计委等相关承办单位表示，要认真做好以下几项工作：做好“十三五”期间精神卫生服务体系规划，将精神卫生纳入公共卫生和财政保障体系，支持现有医院开设精神病专科分院；加强精神卫生专业队伍建设，鼓励我省高等院校开设精神医学本科专业，完善精神卫生医护人员特殊岗位补贴制度；加强部门协作机制，共同形成合力；提高社会保障水平，积极探索帮助精神障碍患者回归社会的举措。

强化城市交通秩序，实现交规执法常态化

【提案内容】省政协委员魏真提交《关于强化城市交通秩序，实现交规执法常态化的建议》的提案。随着城市机动车拥有量增多，给城市交通管理提出了更高的要求。混乱的交通秩序，给城市居民的工作和生活带来极大不便，也让政府管理城市的水平大打折扣，造成不良影响。提案建议，严格日常道路交通执法，不搞专项整顿、整治工作，培育良好的道路交通秩序习惯，加强高峰期流动警察的执法力度，进一步加强交通执法管理队伍建设，切实发挥好交通协管人员的作用。

【办理情况】该提案由王惠敏副省长和陈义兴副主席共同督办。调研组赴福州、厦门、漳州、泉州、南平、龙岩、宁德等地开展督办调研，召开提案者、承办单位和各界代表人士参加的提案办理座谈会；省公安厅还组织有关人员赴上海、杭州、宁波等地学习考察城市交通管理经验。去年11月，督办调研报告送省委、省政府、省政协领导参阅。

【落实情况】副省长、公安厅长王惠敏批示，要求将加强城市交通管理作为今年全省公安机关为民办实事的民生工程抓紧抓实。省公安厅认真采纳提案建议，制定实施加强城市交通管理10项工作措施，在全省部署开展关于加强城市交通管理行动计划，积极推进交规执法严管常态化。2015年全省共查处重点城市交通违法850多万起，交警三分之二警力投到路面执勤管理，路面见警率、管事率提升。目前，该提案办理已取得初步成效。