尤溪县洋中镇：就业有道 落户无忧

作为我省首批小城镇综合改革建设试点镇，尤溪县洋中镇尝试方便农民进城的户籍制度改革，常年提供数千个稳定的就业岗位，让他们享受到均等的城镇公共服务——

就业有道 落户无忧

东南网9月9日讯（福建日报记者　赵锦飞　通讯员　张德遴　邱慧敏）14年前，尤溪县洋中镇浮坪村村民郭存瑞在镇区洋中村安家，他费了九牛二虎之力，先将户口农转非；12年后，他的儿子郭忠昇无需再费力改变户口性质，就可在镇区的梅峰新城新区建房落户。

据该镇党委副书记罗宏华介绍，浮坪村900多名村民大多在镇区生活，但是受户籍限制，他们很难落户。因为，按照原有的户籍管理制度，农业户口要想搬到镇区，除非经过毕业分配、招干等途径，才能变成非农业户口。

2000年，当过村干部的郭存瑞抓住镇政府招干的机遇，变成非农户口，可在镇区安家落户。但是，许多同村村民遇到户籍门槛，成了“两半人”，人在城镇打工，身份却属于农村，享受不到城里人一样的公共服务。郭存瑞个人户口解决了，但他那当货车司机的儿子郭忠昇户口问题一直未解决。

2010年，洋中镇被列为我省首批小城镇综合改革建设试点镇，着手酝酿户籍制度改革。2012年，洋中镇的这项改革正式开始，梅峰新城新区成为首个试点。试点探索以住房、职业和生活来源等为落户标准的人口迁移制度，不论是农业户口，还是非农户口，只要有身份证，都可在洋中镇安家落户。而且，镇里还在新区免费提供建房土地，农民只要花13万元，就能建设145平方米的住房，而周边同等商品房价格约为50万元。

消除门槛后，郭忠昇在新区新建145平方米房子，解决了落户问题。有了现住地的身份，他享受到城镇居民一样的基本公共服务。镇区兴建工业园区后，全镇常年可提供五六千个稳定的工作岗位，货车司机岗位变成了香饽饽，郭忠昇进城生活无忧。他的儿子名正言顺进入尤溪一中洋中分校，无需再花钱找关系。

此外，郭存瑞一家还保留原籍地村集体经济的收益分配权，林业分红家里一年可收入七八百元，13亩的自留山地年均收入两三千元。这样，有了稳定的工资，还有农村财产性收入，一家人心里踏实多了。

记者了解到，梅峰新城新区吸引了672户郭存瑞这样的家庭，有3000多人落户。他们来自尤溪县汤川乡、西滨镇，也有来自南平市延平区樟湖镇的。每户都有145平方米的房子，既可享受村集体经济的收益分配，又可享受现住地社区化服务。通过户籍改革，全镇集聚1万多人口。

人的城镇化，洋中有亮点

□赵锦飞

7月30日，国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》公布，标志着户籍制度改革开始进入全面实施阶段，也为新型城镇化铺平了道路。

推进人的城镇化，实现农业转移人口市民化是新型城镇化的亮点。但是，长期以来，我们城乡分割的户籍制度，让许多进城的农民沦为“两半人”，人在城镇，身份却在农村。因为是农业户口，享受不到城市均等化公共服务。

改革，必须向户籍壁垒动刀。建立城乡统一的户口登记制度，让农业户口、非农业户口成为历史。洋中镇的探索意义就在于此，打破了城乡二元户籍制度。只要有住所、职业，都可凭身份证安家落户。

打破城乡二元户籍制度，首先要打破城乡结构二元化带来的利益切割，逐步实现基本公共服务均等化，在就业、教育、卫生服务上一视同仁。为此，洋中镇常年提供6000多个就业岗位，扩容优质教育资源解决随迁子女的教育问题，扩建洋中中心卫生院，循序渐进缓解户籍改革带来的公共服务压力。

事实上，公共服务正是一元户籍的“试金石”。许多中小城市放开户籍限制，却没有多少吸引力，公共服务的缺失正是其中最大的问题。

其次，打破城乡二元户籍制度，要让农民进城无后顾之忧。许多农民担忧进城后土地的权益会不会失去。为了消除他们的后顾之忧，洋中镇实行双重身份管理，让进城的农民能继续享受集体经济收益权、土地承包权等，又能享受当地社区化服务。

有了户籍制度改革，人的城镇化稳步推进。两年多来，1万多人在洋中镇落户，安居乐业，足以证明这一点。