福鼎：重拳“清违”赢得民心

东南网2月19日报道（福建日报记者　庄严　通讯员　雷顺号）

近年来，随着福鼎城市建设进程的加快，城区面积由2006年的10.5平方公里扩大到现在的16.5平方公里，城市规划控制区扩展到200平方公里，城区人口近20万人，“东扩、南移、面海”城市发展战略初显成效。但在福鼎一些项目建设相对集中的区域，违法占地、违法建设（以下简称“两违”）现象屡有发生，影响了市容市貌。“两违”与“美丽福鼎”不相称。

清理“两违”难在何处？

据了解，福鼎市违法建设大部分在福鼎城市规划区内的集体土地上，主要在公路沿线和城郊接合部。一些违法人员企图通过抢建方式，套取拆迁补偿款。

以往福鼎对“两违”建筑大都是一拆了之，行政处罚多，移送司法处罚的少，这让很多违建人员有恃无恐，打击力度稍弱，“两违”易出现反弹。

重拳出击铲除城市“痼疾”

尽管有这样那样的困难，但福鼎市政府铁拳“清违”的决心不变。

市民陈金德说，随着城市化进程的不断加快，老百姓对于交通秩序、市容市貌、环境卫生的要求日益提高，而“两违”现象的发生违背了公平原则，这些违建房屋，大都利用节假日或者半夜三更抢建，不但影响了邻居休息，也埋下了安全隐患，百姓对此现象十分气愤，我们坚决支持市政府清理“两违”行动。

“违建”背离民意，必须重拳打击。2011年以来，一场场声势浩大的打击“两违”风暴在福鼎市迅速拉开，一支由100多名精干力量组成的打击“两违”专项行动队伍，采取日常拆除与集中统一行动的形式，重拳“清违”。

去年11月初，有一户人家在彩虹桥对面城北旧城改造范围内利用晚上进行抢建，接到群众举报后，福鼎市拆违办立即组织人手，通宵拆除违建，有力震慑了附近一些准备“打游击”盖房者。

2013年，福鼎市共组织242次拆违行动，出动执法人员2万多人次，动用钩机、铲车等大型机械88台次，拆除非法用地建房183座，建筑面积达1万多平方米，，拆除违章搭盖140宗。同时，福鼎市纪检监察、公检法等部门加大违法查处和整治力度，从源头上遏制“两违”的抬头，先后查处涉嫌非法买卖土地和非法占用土地案件23宗。

新年伊始，福鼎市打击“两违”专项行动工作组就组织城建、国土两支队伍以及相关街道干部240多人次开展“拆违”行动，连续6天拆除“两违”建筑13栋，面积近1000平方米，制止23起“两违”行为。

“拆除一点、教育一片”，福鼎市一座座违法建筑被拆除。

为让“清违”工作更有效，需要有关部门形成合力。不少市民建议，住建部门要对无资质包工头和无证施工人员进行查处，加强对砖、砂、石、商品混凝土等各类建筑材料供应商的管理，切断违法建设所需原材料的供应渠道，供水、供电部门要对违建户实施停水、停电处罚，从源头上遏制违建发生，这样才能巩固“清违”效果。

疏堵结合促“两违”自拆

为了确保打击“两违”工作有序推进，福鼎市在“拆违”中坚持“拆违”不拆民心，支持合理合法的建设申请，赢得了百姓的支持，有效遏制了“两违”蔓延的势头。

陈某说，他在老城区的房子已经破旧不堪，他要求重建，以前有关部门一直不予批准，这让他很纠结。近年来，福鼎老城区群众要求危房改建呼声强烈，各级人大代表、政协委员也多次向政府反映一些住房紧张群众的需求。为此，福鼎市政府研究出台《福鼎市城区危旧房改造管理暂行规定》，对于经鉴定确认为D级危房，按照原拆原建、等面积建设的原则，经建设规划部门审批后，可以重建。

针对私下买卖土地等违法行为，福鼎市则出台《严厉打击非法买卖土地和违法违规建设行为的通告》、《严厉打击旧城区内违法违规建设行动的通告》、《土地管理职责及责任追究办法》一系列相关规定，落实“属地管理、分级负责”原则，实行“横向到边、纵向到底”的网络化管理，建立起市查处非法买卖土地和违法建设专项行动工作领导小组，负责协调组织全市打击“两违”工作；城监和国土两支执法大队，负责具体执法，现场拆除违章建筑，案件查处；城区三个街道办事处执法中队，负责巡查、报告，并及时制止违法行为，形成自上而下，分级负责，职责明确的“三级组织机构”。按照属地原则，落实“两违”零报告制度，加强网格化日常巡查，确保打击“两违”工作掌握第一手资料信息。

疏堵并进，产生了良好的社会效果。不久前，“违章建筑钉子户”、被执行人蔡某夫妇邀请福鼎市城建大队工作人员现场监督，在亲友的帮助下，将自己未批先建的一间违章建筑拆除。在舆情的高压下，福鼎的一些“标志性违章建筑”的自动拆除，在福鼎城区周边起到了极大的示范作用，部分群众胡乱建房，非法搭盖现象得到遏制。

编后＞＞＞

“两违”问题几乎是所有城市在发展过程中都会遇到的问题，不仅破坏城市美观，更带来一些城市暗角，滋生很多社会问题。

我省日前出台《关于开展“两违”综合治理专项行动的意见》，决定　自今年起，用3年时间在全省开展“两违”综合治理专项行动，每年拆除“两违”面积不少于3000万平方米，对新增“两违”实行零容忍，坚持“露头就打、出土就拆”的原则，党员干部违建先行拆除。

但“两违”问题都有其复杂的历史成因，整治并非简单粗暴的执法就能完成，其背后往往牵涉到多方利益，如果处理不好，甚至可能影响社会和谐。整治“两违”，对政府来说，是场硬仗。

福鼎市政府主动作为，积极探索“治违”良策，力图在保障民生、健全法制、促进发展上找到契合点，这种执政为民的信念和治理技巧值得称道。