推进城镇化 实现城乡统筹发展

陈兴生（全国政协委员、宁德市副市长）

陈兴生：小城镇改革发展，需要高起点规划、产业支撑，更需要创新举措，比如探索农村住宅抵押贷款的新做法

小城镇发展需要创新举措

“今年的政府工作报告，把‘积极稳妥地推进城镇化，城镇化率从47.5%提高到51.5%，不断提升城镇化的质量和水平’作为加快转变经济发展方式的重要内容。我省把小城镇改革发展战役列入五大战役，就是为了推进城乡统筹，推进新农村建设和农业现代化。”全国政协委员、宁德市副市长陈兴生在接受记者采访时说，小城镇改革发展战役符合中央精神，具有创新意义。

小城镇改革发展战役于去年7月全面启动，经过努力，第一批试点镇年度目标顺利完成，共实施780个项目，完成投资超过300亿元，试点镇经济社会发展明显加快，集聚辐射能力明显增强，生产生活环境明显改善。按照省委、省政府的部署，今年在继续抓好第一批试点镇的基础上，全省再增加20个试点镇，全年要实施1100个项目以上，完成投资570亿元以上。

“作为后发地区，小城镇改革发展战役对宁德来说，任务艰巨，但意义重大。”陈兴生说，宁德的城镇化率比全省平均水平低10个百分点，更需要真抓实干，迎头赶上。“去年，宁德有秦屿和赛岐两个省级试点镇共生成53个项目，总投资50亿元，年度计划投资6亿元，实际完成投资7.3亿元，超额完成任务。”陈兴生认为，后发地区有后发优势，即有先进地区的经验可学习借鉴，少走弯路。

“今年，宁德市又新增了飞鸾和牙城两个省级试点镇。四个小城镇试点将启动137个项目，总投资157亿元，年内确保完成投资37亿元。”陈兴生说，此外，宁德市级试点镇还有17个，启动项目165个，总投资81亿元，年内确保完成投资17亿元。

如何更好地推进小城镇建设，打好小城镇发展战役？

“首先要高起点规划。”陈兴生说，制定小城镇建设规划，要兼顾经济、社会、生态三大效益，既要从当下实际出发，又要着眼未来。

“其次要有产业支撑。”陈兴生认为，产业支撑是实现转移农村富余劳动力的根本，只有农民在小城镇里顺利实现就业，生活过得下去，小城镇才会兴旺发达。“比如赛岐镇，将依托原有的电机、船舶等产业基础，通过助推这些产业快速发展，做大做强，才能吸引更多农民就业。预计到2030年，将实现集聚25万人口的目标。”

“第三，要探索农村住宅抵押贷款的做法，以解决农民到小城镇创办企业、修建购置自住房屋的资金来源问题。”陈兴生说，农村富余劳动力转移到小城镇后，必然要面对住房、自主创业等问题，钱从哪里来？比较好的办法是允许农民以农村的自住房进行抵押贷款。

“在这方面，我省可进行先期探索，助推小城镇建设。”他说，目前，四川、浙江等地已制定相关政策，允许农民以农村自住房抵押贷款。“今年两会，我专门提交提案，建议农业部、中国人民银行等部委到四川、浙江调研，尽快在全国推广这一做法。”