莆田：夯实基础 优化服务 为残疾人事业高质量发展提供坚强组织保障

近年来，莆田市残联贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业重要论述，坚持“完善网络、创新载体、强化功能、提升效能”的工作思路，加强残疾人组织建设，创新服务模式，为残疾人事业高质量发展提供坚强组织保障。

2024年5月17日，莆田市委副书记、组织部部长袁素玲详细了解城厢区华亭镇云峰村残疾人协会建设情况。

健全组织体系 夯实事业基础

莆田市不断探索残疾人组织的工作机制，从实际工作出发，不断拉长组织链条，延伸工作触角，规范建立市、县、乡、村四级组织体系，为残疾人事业高质量发展奠定坚强组织保障。一是领导重视，健全机构。市委、市政府历来高度重视残疾人事业，坚持把发展残疾人事业纳入全市经济社会发展大局，在政策、经费等方面加大对残疾人事业的倾斜扶持力度。特别是2023年市、县区残联换届，加强与组织部门协调，配备了挂职、兼职副理事长；在乡镇（街道）配备专、兼职理事长；全市54个乡镇有联络员79名，乡镇（街道）有2名联络员占46.30%；推进村（居）残协规范化建设，全市973个村（社区）全部建立残疾人协会，配备了1名联络员，确保基层“有人做事”，做到了“横向到边、纵向到底”。并强化协调，将扶残服务纳入乡镇（街道）、村（居）公共服务内容，推动村（居）残协“强起来、活起来”。二是加强培训，提高素质。制定了《莆田市残疾人联络员培训（2022—2025年）实施方案》，莆田市残联每年举办县区和乡镇残疾人工作者培训班；县区残联每年举办乡镇（街道）、村（社区）残疾人联络员培训班，由各级残疾人康复、就业、文体等业务骨干对残疾人工作必备的理论和业务知识进行了授课，同时邀请法律、党务等其他专业人员授课，使基层残疾人工作者在培训中开阔了视野，拓宽了工作思路。同时，于2023年11月21日举办联络员知识竞赛，择优推荐2名联络员参加全省竞赛，并予以慰问、与年度评优相结合，有效激励联络员提升业务能力的积极性。三是规范标准，提升效能。会同莆田市民政局、莆田市人社局出台了《莆田市残疾人联络员管理实施办法》，明确了乡镇（街道）、村（社区）联络员职责；会同莆田市民政局转发《福建省残疾人联合会 福建省民政厅关于进一步加强村（社区）残疾人协会建设的通知》，并推广城厢区华亭镇云峰村的经验做法，制定了村（社区）残协工作职责、残协主席职责、联络员职责、残协工作制度等，建立辖区内残疾人基本情况一览表等“一表五册”（残疾人花名册、医生签约册、康复服务登记册、就业帮扶登记册、送温暖活动登记册），明确要求每个村（社区）残协建设做到“四有五清”：即有牌子、有机构、有制度、有职责；要清楚了解上级关于残疾人最新的惠残助残政策、要清楚了解村（社区）残协专职委员岗位职责、要清楚了解本村（社区）残疾人整体情况、要清楚了解每个残疾人家庭的生活就业情况、要清楚了解每个残疾人的最急迫需求和最根本愿望。莆田市有效激活组织建设的“神经末梢”，得到省残联充分肯定，在2023年全省残联工作会议上做了《夯实组织基础，创新服务模式，促进残疾人事业全面高质量发展》的典型经验介绍。

强化人文关怀 激发工作活力

莆田市始终关心关爱残疾人联络员的生活，多措并举提高残疾人联络员福利待遇，不断促进基层残疾人工作的办事效率和服务质量提高。一是提高福利待遇。莆田市残联与莆田市财政局协调每两年提高残疾人联络员待遇标准，从开始选聘时的“岗位补贴”500元起逐年增加，到2013年将“岗位补贴”变为“工资”调到1200元／月，按规定缴纳“五险一金”；2022年在经济下行和疫情影响双重压力下，将乡镇残疾人联络员工资提高到2800元／月；村（居）残疾人联络员岗位补贴提高到200元／月；同时设立年度绩效考评工资，年度绩效考评优秀、合格的绩效工资为其2个月工资的100%、80%，基本合格和差的不予以发放绩效工资，得到省残联肯定并推广。二是规范绩效考评。下发了《莆田市残联关于加强乡镇（街道）、村（居）残疾人联络员考评工作的通知》，每年提前下达给各县（区、管委会）的乡镇（街道）残疾人联络员优秀职数，督导县（区、管委会）残联具体制定乡镇（街道）残疾人联络员年度绩效考评方案，将考评结果与年度绩效工资相挂钩，莆田市残联对绩效考评结果进行抽查并通报，有效地发挥绩效考评工作的激励、约束作用。三是强化典型宣传。在“莆田残联”微信公众号设立“每月之星”栏目，挖掘、提炼基层残疾人联络员先进事迹予以宣传报道，推广典型做法，激活联络员工作积极性。

2024年7月5日，省残联党组成员、副理事长郑海生主持召开莆田市基层残疾人联络员座谈会，详细了解莆田市基层残联组织建设以及发挥职能作用的情况。

创新服务模式 增强工作效能

莆田市残联聚焦残疾人“急难愁盼”，扎实履行“代表、服务、管理”职能，用一项项改革创新的举措、一次次务实惠残的行动，为残疾人托起“稳稳的幸福”，交出一份“春天的事业”温暖答卷。一是创新维护残疾人权益模式。率先在全国建立维护残疾人合法权益多元解纷中心，会同莆田市中级人民法院出台了《关于进一步完善维护残疾人合法权益多元解纷工作机制的若干意见》，建立法院与残联衔接制度，优化残疾人诉讼服务，中国残联副主席李东梅莅莆调研时予以充分肯定，《湄洲日报》专题报道：《有爱就会“无碍”—我市多维发力构建残疾人维权解纷新模式》。二是多措并举保障残疾人民生。乡镇（街道）残联逐一落实所有的持证残疾人享受政府代缴基本医疗保险、养老保险、意外伤害保险的费用和医疗救助政策；加强与民政部门协调，将符合条件的残疾人全部纳入最低生活保障范围和困难残疾人生活补贴、护理补贴、“一户多残”残疾人家庭生活困难补助对象，据统计，目前全市残疾人享受低保政策17846人、享受特困供养2259人、困难残疾人生活补贴45069人、护理补贴46825人、“一户多残”困难补助21143人，残疾人与健全人的可支配收入差距较小，仅次于厦门市。三是千方百计促进残疾人就业。持续推进促进残疾人就业三年行动方案，会同莆田市税务局等部门开展“访企拓岗促就业、税费宣传助发展”活动，开发就业新岗位。乡镇（街道）残联每年对辖区内就业年龄段内的贫困残疾人进行全面摸底，开展残疾人未就业、已就业和失业的调查、登记工作，动员未就业残疾人参加每年市、县（区、管委会）举办的线下或线上“残疾人就业专场招聘会”。对在就业年龄段的具有职业需求及有劳动技能的残疾人进行造册登记，选送有就业意愿的残疾人参加电商、种养殖等职业技能培训。落实扶持农村困难残疾人创业项目，2022—2023年下拨帮扶资金216.8万元，扶持538名残疾人就业创业，取得明显成效。四是全方位提升康复服务水平。残疾儿童康复救助“应救尽救”并实现提标扩面（在省定补助标准叠加3000元/人/年），2024年全市已受理残疾儿童康复训练补助申请1755人，发放补助926多万元。乡镇（街道）残联为持证残疾人建立康复需求档案，组织动员辖区内残疾人就近就便到乡镇（街道）康复室开展康复服务训练，为精神残疾人开展规范的药物医疗服务，宣传残疾儿童康复训练补助政策，配合卫健部门做好辖区内残疾人的家庭医生签约，定期上门提供医疗服务；筛查符合人工耳蜗种植和辅助器具适配对象，并协助办理申报手续，2024年已为28824名残疾人提供基本康复服务，康复服务率达93.89%；为568名残疾人补贴99.64万元，适配服务率达100%。推进政府购买残疾人精准康复服务，城厢、北岸共投入17万元为150名残疾人购买精准康复服务。培育残疾人自助互助康复服务示范基地，已在北岸培育建立1家。把全市28家残疾儿童康复服务协议管理机构纳入残疾儿童康复智慧服务系统，实时掌握康复机构情况，打造“指尖上”的智慧服务平台。五是用心用情用力服务残疾人。推进残疾人家庭无障碍改造项目实施，2024年采取整镇推进和个人自行改造相结合，为700户残疾人实施“家改”。委托市数字集团有限公司建设残联数据融入全市“一张图”项目，在“莆田惠民宝”平台开设残疾人家庭无障碍改造等项目的申请入口，推进惠残政策与残疾人需求的衔接。落实残疾人证办理“窗口前移、一窗受理”制度，实现“最多跑一趟”；开展“民呼我为、上门评残”服务，每年开展对行动不便重度肢体残疾人和精神障碍患者摸底，2023年以来组织评定医师为272名疑似残疾人开展上门评残服务，实现办理残疾人证“一趟不用跑”，得到省残联行文推广。六是完善残疾人关爱服务体系。健全信访维权机制，及时办理“12345”和残疾人诉求，办结率达100%。贯彻落实《中华人民共和国无障碍环境建设法》，每年多次开展公共设施无障碍督导体验活动，并在莆田电视台《本周关注》栏目中开辟手语新闻节目，让广大残疾人“听”得懂新闻；弘扬“大爱助残、乐善莆阳”精神，广泛动员社会力量扶残助残，比如莆田市永丰鞋业有限公司林建肯总经理向莆田市残联、荔城区残联分别捐赠助残资金300万元和200万元。整合爱心单位等助残资源和力量，开设“无忧电工”、家政服务等助残志愿服务培训项目，累计培训残疾人190人次。配合教育系统助学将所有残疾学生纳于助学范围，实现助学的全覆盖无死角。持续深化“莆善情”智能助残服务，乡镇（街道）、村（居）联络员1000多人全部加入助残志愿者队伍；每个助残志愿者积极回应残疾人关切，收集辖区内残疾人服务需求，反馈到“莆善情”助残服务云平台或致电热线电话968656。“莆善情”智能助残服务中心每周联系爱心企业深入社区开展扶残助残活动，营造扶残助残浓厚氛围。

下一步，莆田市将进一步加强基层残疾人组织建设，增强组织活力，切实推进各项惠残政策在莆田大地落地生根，促进残疾人事业全面高质量发展，增强广大残疾人幸福感获得感。