整镇推进聚合力 多元赋能提品质——泉州市深入推进残疾人家庭无障碍改造工作

2022年，泉州紧紧围绕省残联党组书记、理事长曾智勇来泉调研时提出“整镇推进”残疾人家庭无障碍改造的部署要求和全省残疾人家庭无障碍改造工作现场会精神，突出试点先行、全力保障、一户一策、拓展深化，持续推动全市残疾人家庭无障碍工作见实效、提品质。泉州全市共投入资金500多万元，改造1553户，超额完成省定绩效任务数710户，其中，达到A类标准改造194户、B类标准改造484户。全市40个乡镇（街道）以“整镇推进”模式改造1474户。

一、试点先行，整镇推进放大“规模效应”

一是统一认识，推进落实。将残疾人家庭无障碍改造工作纳入年度重点工作，要求泉州市残联理事长提高工作认识，亲自抓、具体抓；明确要求各个县（市、区）至少1个乡镇（街道）以“整镇推进”模式推进改造工作，让“整镇推进”成为硬任务；对省上实施方案中“委托第三方协议机构组织实施的，改造补贴资金可按实际统筹使用，不受单项补贴标准限制”条款进行专题解读，点明该条款赋予的可操作空间，提高各县对“整镇推进”的信心和积极性。多次召开专题推进会，采取以会代训方式进一步强化政策解读，协调化解工作堵点、难点等。贯彻落实全省残疾人家庭无障碍改造工作现场会精神，多次深入乡镇、残疾人家庭开展调研督导，建立工作进度周报告、季通报制度，持续传导压力。二是借力使力，先行“试点”。积极推动将残疾人家庭无障碍改造纳入全市乡村振兴整镇推进工作大盘，列入2022年泉州市整镇推进示范工程项目，抓住晋江、安溪创建全省残疾人家庭无障碍改造示范县（市）的契机，指导两地在全市率先开展。推动晋江市残联确定泉州市乡村振兴整镇推进示范镇——磁灶镇作为泉州无障碍改造工作整镇推进试点镇，并全力抓好组织实施，带动晋江19个镇（街道）全面启动整镇推进工作。指导安溪县立足城厢镇和虎邱镇残疾人多、改造需求量大、改造意愿强的实际，确定两镇为工作试点，并实行分包责任制推动落实。三是大力推广，全面铺开。在省、市残联的精心指导下，晋江市率先出台实施方案，明确方法步骤和保障措施。市残联第一时间予以转发推广，为其他县提供样板；同时，通过现场调研协调、座谈交流、会议推动等办法，指导推动县（市、区）开展残疾人家庭无障碍改造“整镇推进”工作。全市有10个县（市、区）、39个乡镇（街道）实行改造工作“整镇推进”，其中，晋江市改造602户、安溪县改造420户、鲤城区改造149户，改造30户以上的乡镇（街道）有18个。此外，部分县探索开展“整村推进”试验，以小见大，为全镇域铺开积累经验。

二、全力保障，多措并举强化“支撑效应”

一是多渠道争取资金，保障“有钱改造”。主动加强与省残联的汇报沟通，争取省级资金393万元，同时，县级残联争取财政、慈善等方面的资金支持共107.1万元。其中，晋江市财政投入45万元，补助本级增设的8个智能化改造项目和目录外特需改造项目，每户最高可补助2000元；安溪县财政增加改造补贴每户1200元；鲤城区将改造资金列入本级财政年度预算，安排专项资金13万元；南安市争取慈善资金10万元，对改造家庭每户额外补贴1000元。二是多方位技术指导，落实“怎么改造”。组织业务技术培训，讲解《残疾人家庭无障碍改造手册》，为基层和承接机构实践操作提供参考依据。建立第一批承接机构指导目录，供基层残联自行采购选择。推动九牧厨卫公司在晋江设立家庭、公共无障碍产品展台，为残疾人无障碍改造提供学习和体验平台。三是多举措强化监督，确保“能改造好”。建立监督责任体系，现场施工由承接机构设计人员全程把关、县乡残联不定期巡检；工程验收由残联成立验收组对照标准逐户勘验，对改造不符合标准或残疾人不满意的，责令返工整改。同时，县级残联联合派驻纪检监察组，按照一定比例入户核查，全方位、全过程对改造工作实行监督。

三、一户一案，多元赋能发挥“叠加效应”

一是坚持一户一案，精准对接需求。在入户了解需求的基础上，由设计人员根据住宅情况论证初步方案，初步方案征求残疾人家庭意见后，设计人员根据反馈意见进行修改确定最终“一户一案”。二是拓展改造目录，提升改造品质。各县（市、区）使用当地财政和慈善资金增补智能化等居家生活设备进入改造目录，进一步满足残疾人品质生活的需求。三是延伸服务范畴，丰富工作内涵。在入户做好无障碍改造的同时，精准掌握残疾人服务需求，帮助申请并落实辅具维护、就业创业等惠残助残政策。如，晋江市在改造过程中发现肢体残疾人吴福星有就业意愿和需求，及时联系残疾人电商孵化机构对其进行培训，并帮助其从事居家电商行业。此外，南安市、安溪县、永春县等地结合残疾人安居和住房修缮工程，融合式推进残疾人家庭无障碍改造；晋江市、洛江区采取购买社工服务的措施，入户对接助残政策服务、心理咨询、志愿服务等。

四、拓展深化，共建共享提升“协同效应”

一方面，凝聚社会共识。联合市委文明办、市住建局组织开展无障碍环境主题影像展，多次举办无障碍体验督导活动。依托各类新闻媒体，广泛宣传无障碍知识，提升社会公众无障碍意识，促进完善城市无障碍设施建设。另一方面，汇聚部门力量。综合残疾人基本状况调查结果和残疾人督导体验活动情况，收集整理发现相关问题140多条，及时向住建等相关部门反映公共服务场所无障碍配备建设情况及问题，并联合开展专项行动，协调推动解决存在问题。积极联合纪检、文明办、检察、城市管理、市场监管、文旅等部门，开展盲道“点题整治”、推动无障碍停车位落实等活动，促进全市无障碍设施品质提升。此外，携手联通泉州公司开展“我为群众办实事 数字助残惠民生”战略合作项目，推广“畅爱”系列AI产品，助力残疾人通讯无障碍。

泉州将以残代会精神为指导，在统筹推进、支撑保障、精准施策、提质增效等方面下功夫，推动残疾人家庭无障碍改造工作进一步提速扩面。

一是加强统筹推进。将改造工作列入全市残联系统“深学争优、敢为争先、实干争效”行动重点任务，推动纳入各地为民办实事项目，建立任务清单，紧盯节点倒排工期、挂图作战压茬推进。

二是强化支撑保障。积极争取地方政府、慈善等方面资金支持，强化技术、队伍等方面支撑力度，强化全过程监督，推进项目改造规范化。

三是坚持精准施策。坚持一户一案“个性化和人性化”兼顾，全面推广“农村整镇推进”“城区整片推进”模式，优先采用政府购买服务方式实施改造工程，推动实现“从有到优”。

四是聚力提质增效。进一步整合优势资源，根据实施过程中掌握的残疾人需求，同步开展康复、就业、托养、文体等综合帮扶，提升残疾人幸福感。同时，加大宣传力度，在全社会营造关心帮助残疾人的良好氛围。