深化海事“放管服” 增强群众“获得感”

“我们第一次办理进口二手船登记，很多地方不太明白。海事部门不仅简化了申办流程，还给我们提供了热忱帮助，登记手续又快又顺利”，兴通海运股份有限公司相关负责人表示。该公司从国外进口的“兴通789”轮，是一艘载重吨45000化学品船舶，为目前国内航行最大的化学品船。泉州海事局政务中心创新推出“容缺受理”服务举措，为该公司高效办理了“兴通789”轮相关证书，保障该轮及时投入运营。

“栽下梧桐树，引得凤凰来”。企业的发展壮大、创新创业的活跃，一刻也离不开良好的营商环境。“十三五”期间，福建海事局高度重视政务服务能力提升，有效落实“放管服”要求，围绕船舶生产经营“全周期、全环节”优化海事政务服务，从“简环节、减材料、缩时限”等方面狠下功夫，推出一系列海事政务服务创新举措，不断优化港航企业营商环境，努力增强辖区港航企业和人民群众的“获得感”。

梳理权责清单，海事行政审批在“阳光下运行”

“让行政审批在‘阳光下运行’，让相对人对海事监管标准和过程都能‘看得清楚、听得明白’，才能让相对人有足够的‘安全感’，从而稳定放心地生产经营。”福建海事副局长王华明如是说。近年来，福建海事局不断深化政务公开，大力推进“公开诚信海事”建设，对权责清单、监管信息、执法结果等实行“八公开”，发布“福建海事业务法规文库”供相对人免费查阅，实现了海事管理规则及信息的公开透明，有效保障了相对人的知情权，消除其与海事管理机构之间的“信息不对称”问题。

为落实党中央和国务院关于深化“放管服”改革部署要求，进一步推进简政放权、提升行政审批效能，福建海事局8个政务中心和26个基层海事处坚持在行政审批上做“减法”，按照特事特办、急事急办的原则，简化程序、提高效率、快速办结。该局以权责清单为基础，以线上和线下相融为切入点，建立“最多跑一趟”和“一趟不用跑”办事清单制度，梳理出全网办理型、网上受理邮寄送达型“一趟不用跑”事项11项，即到即办型、现场受理邮寄送达型“最多跑一趟”事项39项，共计占比全局权责清单事项的100%。

厦门海事局政务中心为集美大学等院校提供船员信息上门采集服务

厦门海事局政务中心率先实施船舶证书“三证合一”办理便利性措施，将原来船舶国籍证书、配员证书、油污保险证书三项证书由先后分别受理审批模式改为一并受理、并联办理。行政相对人从原来办理六本证书至少4趟、累计耗时44个工作日，缩减至最多跑一趟、5个工作日办结，提交申请材料最多可减少26项，简政便民服务举措有效升级。

厦门海事局政务中心深入创建“巾帼文明岗”，群众提供优质服务

为了满足群众节假日期间政务办理的需求，该局各级政务中心通过预约服务或参与一线值班等方式，向行政相对人提供365天“不打烊”的海事政务服务，减少节假日造成的时间延误影响。据统计“十三五”期间福建海事局相关审批业务办结时限平均缩短25%以上，全面降低新办证时间和待运的经济成本。

探索制度创新，优化港航企业营商环境

2018年11月7日上午，在宁德海事局政务中心，福建省福鼎市航运公司经理许局弟接过一次性办理的“鼎顺926”轮的船舶所有权、国籍、配员、垃圾管理计划、油污应急计划等5份船舶文书后，脸上洋溢着笑容。许局弟笑着说：“海事的这个协同办证机制真不错，让我们企业少跑了好几个部门，省了好多时间，真的是太便民了。”这是宁德海事局联合船舶检验局、水路运输管理处，在全国首创船舶协同办证创新服务机制后，成功完成的第一个协同办证案例。

宁德海事局政务中心工作人员为办证船员提供“手把手”指导

为了让企业和群众真正享受到优化营商环境带来的便利，实现“最多跑一次”，泉州海事局积极推行政务服务“容缺受理”便利举措，在申请人提交的申请材料基本符合要求，但部分申请材料需要完善和补充时，经申请人书面承诺补正申请材料，海事部门予以收件并先行受理，申请材料全部按规定补正后，即可第一时间完成政务办理事项。该局在认真梳理海事政务事项和研究相关政策规定的基础上，制定《海事政务服务容缺受理实施意见》和《办理指南》等相关配套制度，推出船舶所有权登记、船舶国籍证书核发、船舶最低安全配员证书核发、油污保险证书核发等14项海事政务服务容缺受理清单，因为忘记带身份证、少盖一个印章、缺一份说明材料等原因而白跑一趟的情况将不再出现。

“容缺受理机制打破了‘申请材料齐全且符合法定形式再受理’的传统，极大地缩短了行政审批时限，行政审批效率明显提高。” 泉州海事局政务中心主任许玉林说。“容缺受理制度还解决便民服务与依法行政的原则冲突，办证审批实现从串联办理模式向‘边受理边完善材料’的并联办理模式转变，极大地减少了航运企业的经济、时间、人力消耗，提高了运营效益。”

“十三五”期间，福建海事局陆续推出“防污文书电子化备案签注”、“采认进出港台籍船舶技术证照”、“船舶协同办证创新服务机制”等各项创新举措，纷纷入选福建自贸区建设创新案例、福建省机关体制创新优秀案例等，不少海事政务服务新举措得到复制推广。

依托“互联网+”，数据多跑路，群众不跑腿

早在2014年，交通运输部海事局就推行了船员适任证书网上申办的便利举措，但不少船员依然遇到不熟悉流程、不会操作等困惑。据此，莆田海事局政务中心创新服务模式，在全国海事系统首家推出视频版的“船员适任证书网上申办操作指南”，不仅通过门户网站、微信公众号进行宣传，还将通过辖区船员培训、劳务外派机构，直接推送到船员。该局政务中心主任周敏告诉记者：“我们这个视频版的操作指南，从输入浏览器网址到填报个人信息等每个操作步骤，均进行了具体的语音操作讲解和图片展示，对于日常解答频次最高、涉及面较广的问题予以重点演示，船员观看以后能够正确掌握整个申办操作步骤，随时随地都能申办。如果还有疑问，依然可以通过我们的政务服务电话进行咨询。”

平潭海事局与中国邮政平潭分公司携手推出“海政+邮政”便民服务新举措

航运业是平潭综合实验区的支柱产业之一，服务当地船企船员的平潭海事局政务中心总是一副繁忙景象。为了免去相对人的舟车劳顿，该局借鉴“网购”模式，与中国邮政平潭分公司携手推出“海政+邮政”便民服务新举措：邮政公司在海事政务中心安装了EMS微型发件平台，通过与海事政务办理系统进行数据交换，实现自动批量生成寄件单并向快递员发出收件指令。相对人只要在网上申办时勾选“邮寄送达”，即可在家坐等证书上门。平潭海事局政务中心主任郑敏敏告诉记者：“相较于以往手工填写寄件单，逐一联系派件和人工汇总信息的传统办理方式，不仅显著提高了办事效率，还大大降低了信息录入出错的可能性。在政务办理高峰期也能做到当日受理当日寄出，实现当地当日送达和全国主要城市24小时送达。相对人还可用手机APP全过程跟踪证书寄出的进展情况。”

据福建海事局政务中心主任林巍介绍，利用高新技术提升政务服务效能的举措还包括：微信预约预审，通过微信公众号不仅实现预约服务，还可充分利用微信快捷便利的优势，实现微信网上预审，为行政许可相对人免去来回往返奔波；通过运用“二维码”技术，实现海事政务办理“码上查、码上说、码上办”，办事群众只需要通过扫描二维码，就能实现指南查询、材料预审、进度跟踪、意见反馈的快捷办理；“一件事”集成套餐政务服务导航，梳理办理事项所需材料，形成导航专用二维码，制作图表化清单式指南，将多个办理流程以通俗易懂的语言形成场景化的“一件事”政务服务集成套餐清单……

争当“服务之星”，展现海事文明形象

2019年,农业农村部批准建设福州（连江）国家远洋渔业基地，福建省和福州市政府相继出台政策，大力扶持远洋渔业发展。为不影响出海作业，远洋渔船船员们都会选择在渔业捕捞的淡季也就是每年的7至9月，集中到海事部门办理渔业海员证。面对疫情期间激增的办证需求，福建海事局政务中心主动联系辖区各渔业公司，掌握海员证办证需求，统筹协调各公司船员办证时间，防止“扎堆”。为提高工作效率，该中心不仅增加了调试船员信息采集设备，还设置采集专窗，党员干部带头加班轮值，安排专人对船员进行“手把手”的现场指导。今年第三季度，该政务中心顺利完成渔业海员证信息采集2500余人次，为12家远洋渔业公司消除了后顾之忧。

“一枝独秀不是春，百花齐放春满园”。福建海事系统各政务中心纷纷采取措施，擦亮服务品牌。

泉州海事局政务中心积极探索便民服务的新方法，着力打造“最美”政务服务大厅

泉州、漳州海事局政务中心分别开展“服务之星”评选和“最美微笑”服务活动，一方面组织中心人员加强对业务知识的掌握，定期组织开展海事管理体系、相关法律法规的更新学习，对日常工作中发现的问题及时进行探讨，不断提升执法人员的执法水平和依法行政意识，促进窗口执法工作规范化。另一方面通过政务咨询热线及窗口咨询服务，耐心帮助办事群众查询相关信息、解答政策方面的疑问，规范服务仪态和用语，对节假日前来办理业务的相对人送上节日祝福，让相对人在“办事”中感受“温暖”，在“办证”中感受“便捷”。

航运企业向福州海事局政务中心赠送“真心为民办事 高效服务驿站”锦旗

在“新冠肺炎”疫情防控中，福州海事局政务中心通过政务微信发布了《关于疫情防控期办理海事政务业务的倡议书》，引导行政相对人网上办理业务，通过双向快递邮寄的方式实现不见面政务服务。为第一时间回应诉求，方便向办事人答疑解惑，该中心还建立了“服务驿站”微信群，增加了2个热线电话，并建立“专人专事帮办”机制，分工负责各项业务网上受理、政策宣贯、专业咨询答复、平台导办、邮寄预约、绿色通道和预约服务对接等对外沟通联系工作，以无形的“云上窗口”实现政务大厅有形窗口的所有功能，做到疫情期间业务咨询多入口、问题有答案，政务办理服务质量和效率不减，各项业务办理有序进行。

“十三五”期间，福建海事局各级政务中心秉承“小窗口、大作为”理念，突出海事工作特色，贴近人民群众需求，将提高政务服务水平与文明创建工作紧密结合，深入开展巾帼文明岗、青年文明号、三八红旗集体、工人先锋号、文明执法示范窗口等创建活动，在不断改善海事政务服务硬件建设是同时，在软实力方面花心思、下功夫，将一个个政务窗口打造成一道道展现福建海事服务水平和队伍风采的靓丽风景线。