福州早教市场乱象亟待整治

教育专家呼吁政府“规范和监督”

□“福州早教行业调查”系列报道⑤

　福州晚报：　课程五花八门、教学内容偏离教育方向、教师缺乏专业资质……近期本报教育周刊连续报道了福州商业早教市场存在的问题。而随着二孩政策全面放开，本就火爆的福州婴幼儿教育市场势必“火”势更旺。对此，不少教育专家和从业者都呼吁，早教市场不但需要理念上的纠偏，更需要用制度来规范和监督。早教行业事关孩子教育，经不起乱象更迭的行业发展传统套路，政府需要在其中积极作为。

■记者 林铭

打击非法办学需整合执法、加强力度

　　目前，在教育部门审批的早教机构，根据属地管理原则，都是由区教育局负责审批和管理。但是，由于教育部门对培训机构准入设定了较高的门槛：有500平方米的场地，且必须是商业场所，不能是民宅或者厂房。所以大量早教机构仍是以“咨询服务”“图书经营”等名义从工商部门进行注册。甚至一些家庭作坊式的亲子园，随便找个店面或者住宅，就挂起了招牌。

　　在江南水都居住的林先生就遇到过这样的情况，楼上的阳台突然挂起了早教机构招人的大横幅，不久就有小孩一整天在上面跑来跑去，严重影响了家人的休息。虽然他向教育部门反映，但是得到的答复却是，由于没有执法权，教育部门只能申请联合街道及相关部门对无证机构进行执法。对此，林先生十分苦恼：“程序走下来，还不知道要多久。就不能有相关的部门专门来管这个事情吗？”

　　“我们也曾联合相关镇街、工商、公安、消防等部门，在榕城广场等地组织过多次联合执法，但是效果不是很好。”仓山区教育局相关人士告诉记者，虽然联合执法组关停了相关培训机构，甚至暂停了供水、供电，但是往往执法组一走，这些机构要么撕掉封条继续开业，要么换一个场地重新开业。

　　因此，该人士建议，由于无证办学机构场地大多达不到要求，可以考虑从源头上进行管理，也就是严格管理场地租赁，由公安部门对出租户进行事前告知，一旦发现出租给教育部门认定的非法办学机构，就要出租户承担相应责任。另外，政府应当从全市层面对监管执法进行规范整合，避免多头审批管理，同时减少执法准备时间。一旦发现问题，短时间内即可落实整改。

“优生优育教育”能否延伸到“家长早教”

　　“婴幼儿早期教育，父母是关键，要坚持理性选择，避免对早教机构的过度依赖。”长期从事幼儿教育的浦下幼儿园林云芝园长提醒，婴幼儿教育的根源在于家庭启蒙教育，父母才是孩子最好的老师。因此，对孩子进行早教前，有必要对家长首先进行教育。

　　目前，福州各社区对于家长都有优生优育教育，这方面是不是可以延伸到学前教育呢？福建幼儿师范高等专科学校学前教育系相关专家认为，鉴于家长对早教方法和早教机构识别能力不强，政府可以考虑通过行政手段，规范早期教育，在家长拿准生证之前，就对其进行正确的早教培训，然后由家长对幼儿进行教育。

　　以南京为例，该市正着手开展一个4年行动计划——早期教育“启始计划”，即建立一个立足社区的公益普惠性质的早教服务体系。在过去的几年中，南京财政每年拿出2000万元培育和补贴社区的早教组织，并规划到2020年建成12个示范性0至3岁婴幼儿早期发展指导服务中心、40个街（镇）级示范指导站，建成一批社区级亲子活动室。

　　另外，家长在提高知识储备的同时，自身的眼睛也要擦亮。“如果家长能够对培训机构有鉴别能力，起码在出现纠纷时，自身权益不会受损。”仓山区教育局相关人士告诉记者，正规早教机构，一旦发生纠纷，教育部门可以介入保证家长的正当权益。但是，如果家长选择的是无证办学机构，则权益无法得到保障。他说，教育部门也经常通过学校、幼儿园提醒家长不要选择无证办学机构，但是收效甚微。

　　记者从市教育局了解到，为维护学生的合法权益，净化教育培训市场，教育部门会不定期对五城区无证培训机构进行摸底调查，并向社会公布无证培训办学点信息。市民可以登录福州民办网进行查询，若对办学机构的资质有所顾虑，还可拨打教育行政部门电话咨询：鼓楼区83353944 ，台江区38105835，仓山区63050316，晋安区 87570736，马尾区63190293。

呼吁出台行业标准，政策支持普惠性早教

　　据了解，目前正规的早教机构，除了场地的准入要求高以外，师资、课程等在审批的时候没有特别严格的要求，由于没有技术标准，因此也不存在技术监管。“作为业内人，我真心希望政府能够早日管起来，毕竟市场有序了，‘蛋糕’才会越做越大。”一位早教从业者这样对记者说。

　　实际上，全国多数城市的早教市场都存在着类似的问题，0至3岁婴幼儿的早期教育目前处于模糊状态。福州2012年底正式获批“早教试点城市”，从2013年逐步开始探索工作，目前全市50家公立园承担了早教示范、教研的工作。

　　“教育行政部门可以考虑对早教进行规范，尽快研究制定婴幼儿早教课程的评价体系，规范课程设置。”林云芝建议，课程设置应从0至3岁婴幼儿的全面发展出发，不仅满足其智力的发展，也要符合婴幼儿在年龄、心理、体力、情绪、审美等方面的发展。

　　有关专家也建议，政府可以牵头由教育、工商、卫计委等部门设立专门的监管机构，建立管理机制，着眼于专业资质的考核、审查与监管。可以在三年多来福州各公立园试点早教成果的基础上，对课程设置、管理、教师资质三方面进行规范，实行年检制度，评分不及格者必须停业整顿，接受辅导。早教从业者还应有严格的准入门槛，持证上岗，例如要求具备《教师资格证书》和《育婴师》等国家职业资格证书，接受专业能力评估，不合格者不能留岗。

　　另外，南京等地由政府提供场地和政策支撑、社会组织运营发展社区类早教机构的做法也值得福州借鉴：在一般老旧小区，为当地社区内所有适龄孩童提供纯公益性的、无差别的免费早教服务或低偿普惠性服务；在高档小区，根据家长需求提供定制的市场化服务，用盈利组织补贴非盈利机构，达到社会组织自我造血、公益加普惠的效果。