在雄安看“一枚印章管到底”改革（锚定现代化 改革再深化）

开栏的话

党的二十届三中全会于2024年7月15日至18日在北京举行。习近平总书记在关于《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的说明中指出:“把中国式现代化蓝图变为现实,根本在于进一步全面深化改革,不断完善各方面体制机制,为推进中国式现代化提供制度保障。”

本报今起开设“锚定现代化改革再深化”专栏,编辑记者深入机关、乡村、社区、学校、医院、企业等基层一线,聚焦全会精神落地生根的生动实践,以微观视角报道改革开放给人民群众带来的实实在在的获得感,展现广大党员干部群众奋发有为、积极投身改革开放事业的精神面貌。

行政审批流程的改革优化,让正在拔节生长的雄安新区建设日新月异。

“1个月内,从拿地到进场平整、土方开挖,这个速度,难以想象。”7月23日,负责中国中化大厦前期报建工作的张玉鹏对记者感慨道。今年3月,大厦封顶;6月,最后一个构件安装完成;如今,内部精装修已进行到25层。

“难以想象”的并非建设速度,而是行政审批。提速,源于“一枚印章管到底”的行政审批制度改革。

被称为雄安新区“金芦苇”的中国中化大厦高150米,是新区最高的楼。按照以往惯例,这么大的工程,办施工许可至少要半年,“所有的材料——施工图、精装图、机电、园林、景观等等全齐了,才能开工。”项目开发工作人员说。

高标准高质量建设雄安新区,是新时代以习近平同志为核心的党中央做出的一次重大战略部署。审批时间长、流程多,一度影响雄安新区建设速度。

如何让审批提速?雄安新区的回答是“改革”:“拿地即开工”、施工许可分段审批。改革重点在房屋建筑工程和土方作业量大的市政工程中推开:先行招标土方开挖、基坑支护、降水工程,领到施工准备函,非主体工程就可以开建;之后,施工条件成熟到哪儿,施工许可就批准到哪儿,真正做到审批为建设服务、为建设提速。

在雄安新区,施工许可也不是传统意义上的“建筑工程施工许可”,而是将房建、市政、水利、公路、水运、园林等多个行业规则不一、手续不同的许可,集合到一起,形成统一的标准。“不再需要跑多个部门申请多个许可,现在只有这一个——建设工程施工许可。”张玉鹏说。

这么多不同的业务,怎么协调到一块儿的?

2020年到雄安新区工作的卢泉岩,第一次见识到了如此“瘦身高效”的组织架构。他的工作单位是建设和交通管理局,业务涵盖城乡建设、综合交通、水利水务、市政园林、城市管理等。多个领域、同一部门,许可审批得以整合为一。

整合的不只是建设和交通管理局。雄安新区的大部分行政许可权已经集中到公共服务局统一行使,在雄安新区政务服务中心,所有审批职能部门全部进驻,824项政务服务事项已实现“应进必进”。大厅里、窗口前,办事员不再只是接收材料,他们由各个职能部门派驻前来,熟悉各项审批流程,从受理到办结不出中心,“一枚印章管到底”,高效办成一件事。截至目前,雄安新区政务服务中心已累计用章8万多次。

诸多窗口中,投资建设项目综合受理窗口很是繁忙。

几年来,建设项目的审批流程历经多次微调,卢泉岩看到改革在深化:中央授权试点,承诺制下,设计方案审查意见函和施工准备函可同一天拿到,相较以前多方准备手续,节省至少7天时间;建设工程质量监督等3种告知书和施工许可证同步获得,又至少节省10天时间……

审批速度要快,建设质量要好。加强质量监管,还得靠改革创新。在雄安新区,质量监督数智化转型功不可没:政务数据共享,非接触性执法检查,施工建筑信息模型阶段性录入校验,通过数据评估风险点。

让办事不再多头跑,让投资落地更迅速,让建设施工更顺畅。在进一步全面深化改革的新征程上,雄安新区书写着新的答案。