建好“菜园子菜摊子” 保障城市“菜篮子”

市长对保障城市“菜篮子”负责，就是要保供给、保安全、保底线。保供给首先是保总量，要一手抓自身“菜篮子”生产能力建设，一手抓产销衔接和流通促进；保安全就是保质量，要加强质量安全监管，推进标准化生产；保底线就是保民生，要完善低收入群体补贴机制，减轻价格上涨对困难群众生活的影响

日前，农业农村部等10部门考核了36个大中城市“菜篮子”市长负责制。考核情况显示，大多数城市“菜篮子”产品供给有保障，质量安全水平稳步提升。但也有一些城市“菜篮子”产品自给能力下降，市场流通体系建设滞后。笔者认为，落实好中央经济工作会议提出的“要狠抓农业生产保障供给”“毫不放松抓好农业生产”的要求，必须持续严格落实“菜篮子”市长负责制，使所有城市都保有一定的自给能力。大中城市在发挥大市场、大流通作用的同时，也需加快发展都市现代农业，打牢农产品保供稳价的基础。

民以食为天。早在1990年，中央就提出实行“菜篮子”市长负责制。2017年，国务院就“菜篮子”市长负责制考核又提出具体要求，包括产品生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力、调控保障能力和市民满意度等方面。在保障农产品供给方面，我国实行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，都已纳入中央督查考核。

如果大中城市过度依赖异地供应，将保障农产品供给的责任甩给大市场，将加大农产品供应风险。一旦突发自然灾害造成主产区产量锐减或运输受阻，城市农产品就会出现供应紧张。鲜活农产品大范围、长距离跨区域购销，流通链条长，不可控因素多，不仅会增加中间成本，还会带来质量安全隐患。因此，中央反复强调，大中城市要坚持保有一定的生鲜食品自给能力。

对于“菜篮子”，市长到底要负责什么呢？归纳起来是保供给、保安全、保底线。保供给首先是保总量，要一手抓自身“菜篮子”生产能力建设，一手抓产销衔接和流通促进；保安全就是保质量，要加强质量安全监管，推进标准化生产，不发生重大食品质量安全事件；保底线就是保民生，要完善低收入群体补贴机制，减轻价格上涨对困难群众生活的影响。

要保障“菜篮子”，首先得建设好“菜园子”。我国很多城市都是大城市带大乡村，过去城市周边都保有一定的菜地，但随着城市的发展，很多调整规划变成了建设用地。因此，要坚决守住耕地红线，确保菜地面积。加强自有生产基地建设，稳定提升重点品种自给水平。1988年和2010年，国家先后启动两轮“菜篮子”工程建设，为保供稳价发挥了重要作用。今后各地还要加大“菜篮子”工程建设力度。

在“菜篮子”基地建设方面，上海的做法值得借鉴。上海是特大型城市，令人意外的是，其蔬菜、绿叶菜常年自给率分别达55%和90%。上海市提出，丝毫不能因大市场、大流通而忽视产地农产品供给，丝毫不能因农业比重小而轻视农业，丝毫不能因农业比较效益低而放弃农业。具体到蔬菜上，通过“财政补大头、农民出零头”，上海建立了蔬菜淡季成本价格保险制度，有效化解了菜农的市场风险，促进了蔬菜市场稳定。

要保障“菜篮子”，还要建设好“菜摊子”。各地有不同的资源禀赋和比较优势，不可能也没必要做到所有品种自给。对缺口较大的品种，要加强与外埠生产基地合作，确保关键时期能调得进、供得上。同时，加强仓储保鲜物流设施建设，落实重要“菜篮子”产品储备调节制度，创新使用农业保险等工具，引导产销平稳。调控市场要多用市场手段，不能搞限价、限供、凭票供应。

需要指出的是，一些大中城市由于担心在周边发展养殖业可能会造成环境污染，限制养殖业尤其是养猪业的发展。这种做法简单粗暴、不切实际，严重违背“菜篮子”市长负责制的要求，必须立刻纠正。实践证明，依靠科技进步，养猪业完全可以走绿色发展之路，做到畜牧发展与生态保护并进。