“三级和议”将矛盾纠纷化解在基层——重庆綦江创新社会治理方式

新华社重庆6月14日电　“三级和议”将矛盾纠纷化解在基层——重庆綦江创新社会治理方式

新华社记者 栗建昌、徐旭忠、赵宇飞

大山深处的重庆綦江区新盛镇石桥村，75岁的袁后立一早就来到村便民服务中心的一间挂着“分钟法律诊室”牌子的办公室值班。

现在，退休教师袁后立的新身份是“分钟法律诊室”的和议员，负责值班“接诊”，第一时间化解矛盾纠纷。

綦江，曾经的矛盾纠纷高发区，在村级单位设置“分钟法律诊室”，从和议员开展一级和议，到村支两委启动二级和议，再到乡镇街道党委政府主导三级和议，自下而上，层层过滤，将矛盾纠纷化解在基层。

一级和议：将矛盾化解在萌芽状态

阵阵激烈的争吵声，打破了石桥村的宁静。

“姓王的是故意烧死我的桂花树，他还凶得很。”村民税正其怒气冲冲地打电话给“分钟法律诊室”。

正在值班的袁后立不敢怠慢，立即赶到事发现场。原来，王明备将院坝内的干草烧掉沤肥，却不慎引燃了邻居税正其家的桂花树。两人因此爆发争吵，险些大打出手。

先安抚好双方情绪，再实地查看，全面了解事件经过，对双方进行调解……老袁是德高望重的退休教师，他的话两人都信服。最终，王明备赔礼道歉并赔偿损失，税正其也不再追究，双方握手言和。

“‘分钟法律诊室’参考‘110’的接警模式，由和议员轮流值班，接到村民‘报警’后，和议员要在第一时间赶到现场，开展一级和议，缩短群众诉求解决的时间。”綦江区法学会秘书长邹健说。

如今，村民们遇到矛盾纠纷就找“分钟法律诊室”已成为常态。

去年7月，石壕镇万隆村村民王文明到“分钟法律诊室”反映，一家企业2017年安装排污管道时，占用其土地约0.3亩，却未给予补偿。

和议员万学华立即展开调查核实，并组织王文明和企业代表进行调解，经过解释疏导，双方当场按照每年每亩地250元的标准签订了补偿协议。

“村里的矛盾纠纷看似不大，一旦发酵可能造成严重后果。”邹健说，一级和议由和议员实施，他们动之以情、晓之以理，是一种以德治为支撑的化解方式。

一级和议将大部分矛盾纠纷化解在萌芽状态。2017年10月至今，綦江区共建立“分钟法律诊室”93个，共有和议员2034名，介入处置矛盾纠纷8500余件，其中一级和议化解矛盾纠纷占61.3%。

二级和议：群众自治的重要平台

一级和议无法解决的矛盾纠纷，则需要二级和议出马。

二级和议由村支两委组织实施，由村干部、综治专干、和议员和当事人参与，以群众自治的方式化解矛盾纠纷。

去年初，石桥村计划修建一条村级公路，解决群众出行难题，同时推动村集体产业发展，但前期工作的推进却面临重重困难。

修路资金需要50万元，除去从上级争取到的40万元，仍有10万元缺口，村里计划由村民们以投资投劳的方式解决。

对此，公路沿线直接受益的村民表示支持，但90多户村民因家离公路较远而拒绝出资。修路事关重大，涉及村民较多，和议员多次上门协调，始终难以达成一致意见。

最终，事情被交到了二级和议。村支两委组织村干部、老党员、村民代表、和议员等召开座谈会，协商制定出“直接受益者每户出资,沿途村民出地不出资,边远村民自愿捐资”的筹资方案，并在社员大会上顺利通过。

如今，这条关系到村民出行和产业发展的公路已顺利贯通。

“村委会是基层自治组织,二级和议在村支两委的主导下,引导群众参与重要民生政策和重大项目建设讨论实施,是群众通过自治化解矛盾纠纷的重要平台。”綦江区委常委、政法委书记雷德环说。

三级和议：法治手段化解矛盾纠纷

一级和议与二级和议未能化解的矛盾纠纷，则由乡镇街道党委政府主导三级和议，通过法治手段予以化解。

去年，綦江区新盛镇至横山镇大坪村的公路开工建设。“我的土地属于房屋宅基地自然界和滞留地,应该比耕地补偿金额要高。”石桥村村民李应池拒不配合公路修建。

最初，和议员多次上门给李应池做思想工作，后来村社干部、综治专干等人到李应池家说理，均收效甚微。

在此基础上，新盛镇党委政府启动三级和议。镇党委书记朱鸿带上相关法律法规和政策文件，组织村社干部、法律界人士、群众代表和李应池本人召开院坝会，对现行国家政策法规予以解释说明。

“李大姐，根据国家政策规定，现在已经没有房屋宅基地自然界、滞留地、耕地之分了,补偿要按照统一的标准执行。”朱鸿说。

“修路是大好事，既然国家政策是这样规定的，我一定支持。”李应池心服口服，表态积极配合公路修建。

统计数据显示，綦江区“三级和议”机制化解矛盾纠纷成功率达100%，全区信访量大幅下降，2018年全区信访5001人次，比2017年下降44.3%。

“‘三级和议’机制既是化解矛盾纠纷的有效举措,也是推动德治、自治、法治‘三治融合’的有效载体，也是党委政府密切联系群众的有效通道,将为乡村振兴注入新动力。”綦江区委书记袁勤华说。