新闻观察：自然资源资产产权制度改革全面实施

央视网消息：近日，中办、国办印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》（以下简称《意见》）。分析指出，产权制度是市场经济的基石，《意见》对加快健全自然资源资产产权制度、统筹推进自然资源资产确权登记、自然生态空间用途管制改革、构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度具有重大推动作用。

逐步形成国家所有、集体所有二元格局

中国地大物博、自然资源丰富，改革开放以来，逐步形成自然资源国家所有和集体所有的二元所有格局，初步形成了一个以公有制为基础，所有权、使用权分离，囊括地权、房权、矿权等诸多权利，横跨陆海空的自然资源产权制度。但也存在自然资源资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰、权益不落实、监管保护制度不健全等问题，导致产权纠纷多发、资源保护乏力、开发利用粗放、生态退化严重。为解决上述问题，《意见》提出多方面主要任务，首要就是健全自然资源资产产权体系，推动自然资源资产所有权与使用权分离，加快构建分类科学的自然资源资产产权体系，处理好所有权和使用权的关系，创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式。