从“世博会红利”到“进博会红利”，八年如何改变这座城的营商环境

8年前被“世博会红利”所沐浴的这座城市，8年后正被“进博会红利”磨砺得更为卓越。

世界银行最新一期营商环境报告显示：中国营商环境全球排名上升32位，跃至第46名，其中，权重占55%的样本城市上海，无疑贡献突出。

而上海营商环境跃进式进步背后一个重要推动力，来自进博会。

筹备时：没有创新思路，就无贸易速度

如何让自己变得更好？从进博会敲定在上海召开起，黄浦江畔便开始从各个维度不断追问自己。

当得知中国合作伙伴兰维乐（上海）已拿到长宁区鲜奶“先放后验”试点企业资格，新西兰Green valley公司总经理决定亲自到访上海，研究进一步扩大对中国出口的可能。因为试点，他的鲜奶从新西兰牧场全程冷链空运至上海上架销售的时间，从10天缩短到了4天。

若按照原来的流程，新西兰乳制品空运抵沪需3天，检测需7天。待产品上架时，总共15天的保质期已过了大半，无论是企业还是消费者，都丧失获得感。

便利，是通贸的灵魂，验与放之间该如何平衡？

“店小二”从未放弃改革尝试的努力，先是选取少数企业开展进口奶粉“空检海放”，即在海运大货运抵之前，先空运同批次少量货物先行检验检疫，只要“先遣部队”合格，海运大部队到港后便可直接放行，通关时间由此减半。这还仅仅只是个开始。“空检海放”走通之后，一个更大胆的思路浮出水面，即针对守信高资质企业，能否边验边放，甚至先放后验呢？

经反复测试甄选，长宁区5家“先放后验”试点企业最终敲定，凸显了信用导向。最终，新西兰鲜奶在中国上架时，其赏味期从“只剩5天”转为“还有11天”。

同样是在2017年底，星巴克海外首家臻选咖啡烘焙工坊，这个曾愁煞发改委、食药监、环保、人社等各审批和监管部门的全新商业模式，终于走通全流程，如期绽放，节省下70%的时间和用金钱无法估量的成本。对于这个“店小二”协同创新经典案例，机构改革前的上海浦江出入境检验检疫局谢秋慧长局长称之为“对进博会的一次彩排！”

星巴克臻选咖啡烘焙工坊，集合了烘焙加工、体验、品鉴、零售和餐饮等各类业态，无论是用地性质、生产方式还是安全生产等，无任何现成政策公式可套。这触发“店小二”一次次自问：依据传统“照本宣科”，保证百分百不会出错，但将新业态简单拒之门外，对一方经济和追逐更美好生活的消费者而言，是不是一种负责任的态度？

没有政策“红灯”和“绿灯”之下，政府各部门却不约而同行动起来。机构改革前的上海出入境检验检疫局，为烘焙工坊量身定制、再造流程，省略了设备在德国装运前检验步骤，且只采集设备海外生产同批次“边角料”送检，庞大的咖啡豆储存罐得以免于取样后报废；静安区发改委、规土局、建管委等多个职能部门合议“非禁即入”，讨论解决了项目用地性质问题；静安区市场监管局又邀请国家食药监总局、市食药监局、市卫计委、食品协会等各领域专家，结合现行法律规范和上海发展实际，制定《上海市焙炒咖啡开放式生产许可审查细则》。该细则不仅为星巴克项目排除了最大的法规障碍，更为上海乃至全国其他同类商业模式和业态提供参考。

冲刺中：直击需求点，“新方案”集中释放

筹备和冲刺进博会阶段， 则是上海营商环境红利最集中的释放期。正如应勇市长今年10月29日在第30次上海市市长国际企业家咨询会议新闻发布会上所言，“为把进口博览会办成国际一流的博览会，国家有关部门先后出台了20多项便利化举措，已全部得到落实。”

而这一切便利化措施的出台背后，都来自于精准调研。

早在年初，便有大量进博会参展商咨询上海海关：我们不想6天展完就走，希望继续留在境内寻找买家，进境展品能不能留？能留多久？

展览是贸易的前端，无法实现贸易的展览，也就成了无效展览。在摸清痛点之后，上海海关从延长ATA单证册有效期这一需求出发，向海关总署积极争取，终将海关签注ATA单证册项下进博会暂时进境展览品的首次进境期限，在单证册有效期内从原先的6个月延长至1年。此项新政，使得上海为进博会打造“6天+365天”一站式交易服务平台的承诺，落地为具体可操作的现实。

企业需求紧接着又来。按照现行规定，即便展览品希望继续留在境内通过保税展示进一步寻觅买家，也必须先复运出境，“回家”一趟，待办结手续后再次申报进境。考虑到“其实我想留”的展品绝不在少数，真“回家”又过于折腾，上海海关又专报海关总署并获批——6天进博会结束后，展览品不必真“回家”，可结转到“临时新家”，即海关特殊监管区域和保税监管场所，办理结案手续后，商品性质便从展览品转为保税货物，从而切实减少货物因实际进出境而产生的物流运输成本。

进博会好比源泉，它不断涌出新问题、新思路，检验着上海贡献新方案的能力。

再如，此次进博会，大量新面孔新产品来华首秀，但最现实的问题是：未获中国准入的马来西亚新鲜榴莲、多米尼加牛油果等大量产品，它们能否如愿进入中国参展？如果将暂时未获准入的好货挡在国门外，如果仅仅展示现成的、已进入中国的进口产品，“让天下精品尽入吾彀”的进博会不就失去了意义？打开国门、拥抱全球、贡献世界的希冀不就成一句空话了吗？

于是，向下跑、向上跑，向外跑，“店小二”们三种跑法之后，上海总能贡献新方案，向海关总署争取到关于“加强与参展国家或地区的检疫准入谈判，支持风险水平可接受的农畜产品参展并实现对华贸易”的便利措施。新政太解渴了。多米尼加共和国，今年5月刚与中国建交，随即不远万里，携其明星水果前来中国参展。该国牛油果、香蕉等暂未获我国检疫准入，然而10月31日，总重500余公斤的多米尼加水果运抵浦东机场，浦东机场海关关员对该批次水果实施查验，并抽取部分送实验室实施农残重金属检测，查验现场未发现相关植物疫情后即实施放行，从而无缝对接前往国家会展中心多米尼加国家馆布展……

进行间：为“抢跑”，主动服务已成“潜意识”

进博会今天已进入第6天，“店小二”跨前一步主动服务的氛围，充溢着进博会现场。

在参展商必经之路北展厅综合服务区，左右两旁早已设置了上海工商、税务、食药监、海关、知识产权保护等部门。市工商局服务点上，一本名为《营商环境超车，上海有备而来》的开办企业“一窗通”双语指南，展示着上海向世界提供服务的诚意。

而针对参展商品中部分作为一般贸易方式进入且在展会期间可销售的情况，市工商局作了精心的前期准备，旨在买卖双方都放心。市工商局消保处相关负责人告诉记者，“许多参展商系首次进入中国，我们不能在他们初来乍到时便设置门槛，让他们萌生退意。但同时，消费者的权益也必须得到保护。为此，对于参展品展销过程中可能出现的问题，我们布置了三层兜底。第一层是参展商在国内的供应商，代理商，第二层次是找东海兰生等5家现场销售承办单位，最后一个层次则是中国国际进口博览局，从而确保买卖双方均无后顾之忧。”

“营商环境是一个城市的生产力，而通过进博会的演练，对上海工商和市场监管部门而言，是提升营商环境的一次‘抢跑’！”上海市工商局局长陈学军说。

记者从市工商局进博会服务点获知，这几天，已有不少外商前去咨询有关落“沪”注册公司事宜了。

这是何等默契的彼此助推——一方面，要办好一届成功的进博会，上海必须要有更好的营商环境；另一方面，进博会的各项成果和溢出效应，正帮助上海在更大范围内改善营商环境，如在进博会促进之下，上海的“一网通办”“证照分离”等改革举措推进速度更快，覆盖面变得更广。进博会与营商环境，完美互动，期待更好！